人行武汉分行王玉玲：牢记为民服务宗旨 谱写经理国库新篇

发布时间：2020-09-09 22:21:09来源：金融时报

2020年是《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施35周年，也是中国人民银行经理国库35周年。35年来，湖北省各级人民银行在总行的领导和省委、省政府的大力支持下，始终牢记为民服务宗旨，依法高效履职，为推动全省社会经济发展作出了积极贡献。

35年来经理国库主要成就

　　国库组织架构健全完善，国家预算执行保障有力。湖北省各级人民银行按照人民银行法、预算法、国家金库条例要求，建立健全了以人民银行经理国库为主体、商业银行代理国库为补充的组织机构体系，有效发挥对预算执行的保障作用；全省配备国库人员763人，本科以上学历占80%，通过开展岗位练兵、制度学习、业务竞赛等活动，培育了一支政治过硬、业务精通、作风优良的高素质国库干部队伍。

　　国库信息化建设成效显著，国库事业发展后劲增强。按照总行部署，湖北省推广了以“3T”（TCBS、TMIS、TIPS，即国库会计数据集中系统、国库管理信息系统、国库信息处理系统）为核心的国库业务信息系统，实现了财税关库银之间的信息互联互通，极大提高了资金运行效率，降低了国家税费征管成本。2019年，全省人民银行办理国库业务3273万笔，湖北省通过TIPS缴纳税费的业务占比达94.2%。2017年，全省推广国库集中支付无纸化系统，实现了财政、人民银行和集中收付代理银行之间支付清算业务电子凭证的安全交换和信息共享。2016年以来，在湖北自贸区成功试点后，在全省推广运用电子退更免业务系统，探索“两无一免（无申请、无纸化、免填单）”退税，退税办理时间由过去的10天压缩至最短两小时，被国务院自贸办作为“最佳实践案例”向全国复制推广。

　　国库服务手段日臻完善，为民服务效能不断显现。湖北省各级人民银行依托TIPS系统，推出委托划缴税费款三方协议网签、银行端查询缴税（费）、农村社保直达国库业务，提高了税（费）款入库效率，实现缴税（费）“线上办、一次办、就近办、快速办”。开通国债到期约定转存、异地通兑、到期提醒兑付等业务，满足广大投资者安全理财的需求。建立“乡镇国库惠民服务示范站”，将国库服务延伸至基层。在全国首批试点开展省级国库现金管理，为实现国库资金保值增值、促进实体经济发展提供了持续的资金支持。作为退税的实际支付“最后一公里”，全力配合国家小微企业减税降费、个人所得税汇算清缴退税等重大财税政策落地实施。尤其是在今年新冠肺炎疫情的关键时期，全省各级人民银行迅速开通国库应急拨款绿色通道，确保资金快速拨付，受到省委、省政府领导的充分肯定，湖北省分库获得“湖北省工人先锋号”荣誉称号。

　　国库监督依法扎实推进，监督管理职能充分履行。湖北省各级人民银行充分发挥国库监督作用，积极开展柜面监督，有效维护国家预算执行的严肃性。制定湖北省代理国库业务行政处罚自由裁量基准，依法加强对代理支库、集中收付代理银行、国库经收处的检查，制定代理银行优化管理办法，全面清理国库集中收付代理银行，有效激励了代理银行提高履职水平，防范资金风险。建立与地方人大、财政等部门信息共享、共同监测、定期通报等机制，实现了对国库资金的“全流程”监督。组织开发国库电子档案及监督系统、银行机构代理国库业务综合评价信息系统，推动国库监督从“人控”向“机控”转变，切实提升了国库非现场监督能力。

　　国库调研分析深入开展，参谋决策能力持续提升。湖北省各级人民银行充分发挥国库海量数据优势，加强对国库的数据挖掘和利用，建立起全方位、多角度的国库资金运行分析监测体系，建立与财政、税务、海关等部门之间政策互通、信息共享的调研分析机制，针对财税热点问题开展专题调研，为央行履职和地方政府决策提供有益参考。

人民银行经理国库实践带来的启示

　　35年的实践证明，人民银行经理国库制度是符合中国现代化治理体系的制度设计，人民银行经理国库事业也是新中国发展史上一项前所未有的伟大事业。

　　启示一：党建是统领，必须持之以恒地把党建放在国库工作的首位。

　　国库是人民银行的一项传统业务工作，人民银行作为政治机关，必须坚持把党的建设，尤其是党的政治建设放在首位。因此，要坚持国库党建工作与业务工作同谋划、同研究、同部署、同实施，实现两者有效融合、相互促进、共同提升。当前，人民银行积极创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，国库作为央行对外履职和国家资金管理部门，要紧紧围绕党中央、国务院决策部署和总行安排，真抓实干，高效落实，为打造模范机关增添国库元素。

　　启示二：履职是要务，必须坚持不懈筑牢国库服务与监督的“双支柱”。

　　国库服务与国库监督是经理国库的“双支柱”，也是国库高质量发展的“双引擎”。国库服务是监督的基础与前提，没有优质的国库服务，监督就会成为无本之源；国库监督是服务的延伸与提高，没有有效的监督作保障，服务水平难以从根本上得到提升。各级人民银行要在思想认识上和工作实践中，统筹服务与监督，真正做到寓国库监督于服务之中，在服务中加强监管，践行“把关、守库”神圣使命，服务经济社会民生发展。

　　启示三：科技是支撑，必须开拓创新推进人民银行“数字国库”建设。

　　数字化是现代国库的发展方向。一方面，“数字国库”极大提高了国库运行与管理效率，满足了政府预算收支以及社会经济发展不断增长的服务需求；另一方面，“数字国库”对网络技术依赖增强，对国库应急管理、系统运维、业务监督管理等提出了挑战。国库干部要及时创新思维、刷新理念、更新知识，适应“数字国库”建设需要。

对未来湖北省国库发展展望

　　中流击水越险滩，扬帆破浪再启航。在新的历史时期，湖北各级人民银行将坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，助力供给侧结构性改革，服务“六稳”“六保”，为推进国家治理体系和治理能力现代化、建设现代中央银行贡献国库力量。

　　坚持大局意识和系统思维，注重优化履职环境，切实发挥央行经理国库的职能。人民银行经理国库是政府预算收支工作的一项重要内容，全省各级行必须把国库工作放在全局的高度、系统的角度统筹安排。通过提供优质高效的国库服务，加强与财政、税务、海关等部门的协作，取得地方党政领导和相关部门的信任与支持，推动国库履职环境不断优化。要妥善处理好与服务监管对象的关系，既要讲政策、讲法规、讲原则、讲道理，也要讲策略、讲艺术、讲技巧、讲方法。在外部协调与科学履职方面，要始终坚守并维护人民银行经理国库体制。

　　坚持底线思维和问题导向，注重国库精细管理，切实守住国库资金安全和业务系统安全底线。国库事业，安全为本。要更加注重国库工作精细化管理，重细节、重落实、重质效、重规范，将精细化管理落实到每一个岗位，贯穿到每一个环节。要把制度遵循作为立库的生命线，建立资金风险防控制度、业务系统风险排查制度和全员岗位风险排查制度，通过制度建设到位、执行到位、检查到位，牢守国库“两个底线”。

　　坚持央行国库为民服务，注重提升服务水平，切实推动经济社会协调发展。为民服务是央行国库的根本宗旨。要充分研究“互联网+”、大数据、区块链等，以“放管服”改革等为契机，加快国库信息化建设，扩大TIPS覆盖面，为企业及人民群众办理税费缴库、退库等业务提供便利优质服务。要以财税体制改革为契机，实现各级政府非税收入直达国库。要研究如何实现人民银行国库办理直接支付，实现国库资金支出直达预算单位、劳务商品供应商、市场主体和人民群众。要充分发挥国库连接财政政策、货币政策两大宏观调控政策的独特地位和作用，全方位、全口径、全周期、全视角开展调研分析，服务地方政府决策。

　　坚持两手抓、两手都要硬，注重提高监督效能，切实健全国库服务监督“双支柱”框架。国库监督是确保政府资金安全管理的重要抓手。要在法治央行框架下，强化央行经理国库主体地位，不断完善国库监督制度，推动建立国库单一账户，优化国库集中收付制度设计，实现“收支一本账”。要丰富监督方式，提高监督技巧和艺术，推动监督标准化、规范化、专业化，使国库监督真正成为“长牙齿的老虎”。大胆创新监督方式方法，完善监督工具组合，进一步加强对税费收纳、库款支拨、退库办理等环节的监督，确保政府预算执行的计划性、规范性和科学性，切实让财政资金发挥效用、服务民生。

　　（本文作者为中国人民银行武汉分行行长）

大家都在看

来源：金融时报客户端

作者：王玉玲

编辑：王佳

邮箱：fnweb@126.com

关注金融时报公众号看更多独家新闻资讯↓↓↓