买吗？卖！

发布时间：2020-11-09 14:22:50来源：瞭望智库

10月18日，伊朗外交部正式宣布，根据联合国安理会第2231号决议和《联合全面行动计划》（即“伊核问题全面协议”），针对伊朗武器运输、其他有关活动和金融服务的限制举措，以及先前实行的关于禁止部分伊朗公民和军官进入或过境联合国成员国的禁令已全部自动解除。

对此，伊朗外交部发表声明：向伊朗提供或从伊朗获取武器的所有限制措施都已自动终止，伊朗已经可以根据自身防卫需求，不受限制地从任何来源获取任何必要的武器装备。

伊朗接下来真的会随心所欲地买武器吗？

那么，伊朗真的需要进口武器吗？

美国更担心的是伊朗武器出口，而不是进口……

文|高尚涛外交学院教授、中东研究中心主任

编辑|丁贵梓瞭望智库

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伊朗会开始“剁手”吗？

自1979年伊斯兰革命以来，伊朗长期处于美国的武器禁运和贸易封锁之下。

2002年8月，伊朗“全国抵抗委员会”披露了伊朗正在运行秘密的核项目，伊朗核问题浮出水面。此后，在美国的推动下，联合国对伊朗启动多轮制裁。

其中，联合国对伊朗的常规武器禁运制裁措施可以追溯到2007年3月联合国安理会通过的第1747号决议，规定禁止伊朗对外出口武器，并呼吁所有国家对向伊朗出口重型武器保持警惕和克制。

2019年4月18日，在伊朗德黑兰，士兵参加建军节阅兵式。

为长期、全面、妥善解决伊核问题，2015年，伊朗与美、英、法、俄、中、德六国（又称“P5+1”)达成伊核协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，联合国对伊朗的武器禁运令将在2020年10月到期。

然而，2018年，特朗普政府以构成“直接国家安全威胁”为由，宣布美国单方面退出伊核协议，随即恢复对伊制裁，并将制裁范围扩大到与伊朗武器项目相关联的银行业、金融业等实体。

今年8月开始，特朗普政府先是试图推动安理会延长对伊朗的武器禁令，后又要求启动安理会第2231号决议对伊朗的“快速恢复制裁”机制，但都遭到否决。

如今，联合国对伊朗武器禁运如期终止，是否意味着伊朗可以随心所欲地购买武器了？

答案显然是否定的。

一方面，除了联合国的禁令，国际上还有其他阻碍伊朗公开购买武器的法律限制和制裁措施，例如：欧盟对伊朗的武器禁运。联合国针对也门（通过联合国第2216号决议）和黎巴嫩（通过联合国第1701号决议）等伊朗武器潜在买家的决议，也会间接妨碍伊朗武器贸易和相关进出口。

另一方面，美国对伊朗银行业及金融业的制裁，以及对可能向伊朗出售武器的第三国家实施的二次制裁并未停止。伊朗的合作伙伴也会因为担心伊朗没有足够的资金履行合同，放弃与其进行武器贸易。

今年9月，美国单方面宣布对伊朗重新实施制裁。禁令失效当日，美国国务卿蓬佩奥再次表示，美国将制裁任何向伊朗供应、销售或转让常规武器的个人或实体，继续阻击伊朗武器进口。这将在很大程度上阻止伊朗购买武器。

此外，西方国家对中东地区内盟国的军事支持、以色列与阿拉伯国家持续改善关系、短期内中东地区国家间互相制衡状态保持不变等因素，都决定了武器不会大量流入伊朗。

可见，即使联合国的武器禁运解除，伊朗也没能彻底恢复武器贸易自由。

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它的“购物车”其实没那么大

那么，伊朗真的需要进口武器吗？

实际上，长期的武器禁运和贸易封锁迫使伊朗走出了一条“自给自足和激进威慑”的国防战略，并逐渐形成“多层次非对称威慑力量体系”。导弹系统、非常规海战体系和代理人战斗网络三大支柱支撑起这一体系，保障伊朗可对中东地区内外的敌人进行有效震慑和非对称袭击。

*本土导弹攻击系统和防御系统，包括各种类型的弹道导弹和巡航导弹，其中大多数可以携带核弹头。

伊朗优先发展先进的弹道导弹，并由液体推进系统向固体推进系统升级换代。

据悉，伊朗已经开始在其东北部的贾贾姆铝生产基地（JajarmAluminumProductionComplex）生产导弹用固体燃料。有了固体燃料推进剂，伊朗伊斯兰革命卫队无需专门建设地下基地，就能将导弹埋在密封罐中存放多年。

伊朗还致力于发展战略导弹防御系统，利用不同发射点和隐藏式移动发射系统拦截来自不同方向的袭击。

伊朗军方在德黑兰展出其2019年6月击落的美国RQ-4A“全球鹰”无人机残骸。

伊朗国防部长哈塔米(AmirHatami)表示，最新的导弹防御系统“霍尔达德-15”（Khordad-15）能够从150公里外探测到战斗机和无人机、在120公里范围内跟踪它们，并能在85公里外探测到隐形目标。据报道，2019年6月，伊朗曾在霍尔木兹海峡上空成功击落美国最先进的RQ-4A全球鹰无人侦察机，使用的就是“霍尔达德-15”导弹防御系统。

伊朗伊斯兰革命卫队还大力开发基于俄罗斯伽马系统的法拉克雷达系统（Falaq），研制基于俄罗斯S-300地对空导弹系统的巴瓦尔-373系统（Bavar-373）。据透露，巴瓦尔-373的性能有可能超越俄方供应的S-300。

此外，伊朗伊斯兰革命卫队还大力发展先进的战斗机和无人机。伊朗军方甚至认为，伊朗已成为世界先进的无人机大国之一，他们的无人机为阿萨德政权在叙利亚战场上的胜利发挥了关键作用。

*利用不对称的海军混合战法（也称“反进入/区域封锁战略”），限制美国在波斯湾及其附近地区的海军行动，破坏选定的海上目标。

“反进入/区域封锁战略”的基本特点是，伊斯兰革命卫队的海军小分队与正规海军部队协调配合，使用陆基和海基反舰导弹和水雷等传统的海上区域封锁能力，配合以不对称的游击战术，如部署快艇进行蜂群式攻击行动、使用人工驾驶自杀艇和装载炸药的无人机艇进行非对称袭击等。

为此，伊斯兰革命卫队生产和配备了各种类型的潜艇和军用快艇，目前数量已达1500多艘，必要时可在波斯湾海域进行快速的蜂群式攻击。

*通过代理人网络，进行外围作战。

伊朗的代理人网络由其组建或扶持的什叶派民兵武装构成，由伊朗伊斯兰革命卫队的海外行动支部“圣城旅”统一组织、培训和指挥，几乎遍布中东各地，甚至非洲一些地方，控制着黎巴嫩真主党、伊拉克人民动员力量等20多个政治武装组织。

可见，就国防战略需要而言，现阶段伊朗武器进口需求不是十分迫切。

不过，在国内技术能力不能及时满足的情况下，伊朗在武器升级换代、更新材料等方面仍存在进口需求，仍需要从国外购买诸如巡航导弹、弹道导弹、反导雷达、武装舰艇、无人机、战斗机的升级技术和零部件，包括无人机的陀螺仪和先进预警机等。

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打通出路，才是伊朗的命门

总体而言，目前伊朗的大部分军事设备是国内生产的，对外依赖性较小。而且，伊朗的国防预算也不允许其进行大量的武器采购。

根据斯德哥尔摩国际和平研究所的估算，2019年，伊朗的国防预算约为126亿美元，与美国（7320亿美元）、沙特（619亿美元）和以色列（204亿美元）相比都少很多。

在这种情况下，如果伊朗勒紧裤腰带、进行大量军事采购，反而会刺激美国和欧洲国家向中东地区的其他国家提供大量更先进的武器装备。如此一来，伊朗将更加被动，得不偿失。

2019年8月22日在伊朗德黑兰拍摄的新型防空导弹系统巴瓦尔-373。

因此，联合国武器禁运解除后，比起武器进口，伊朗目前更大的需求在于出口自己研发和生产的武器，以换取国内急需的发展资金。

根据伊朗国防部长哈塔米提供的信息，伊朗已准备向外国提供弹道导弹和无人机等领域的“合作生产”，通过出售武器或生产合作，实现良性循环。

哈塔米表示，在陆地领域，无论是火炮、迫击炮，还是坦克、反坦克武器和车辆，伊朗都有可以出售的防务产品；在海军领域，伊朗能够生产和出口各种船只和潜艇，并能够以“大国的水平”武装购买伊朗武器的国家和组织；在空军领域，伊朗拥有作为“世界领先大国之一”的无人机技术和产品，可以卖给有需要的国家和国际组织。

为了尽快赚取发展资金，伊朗甚至可以以较低的价格向其他国家出口武器和军事技术，包括导弹和导弹防御系统、坦克、无人机、潜艇、快艇和多用途战术装甲车等。而出口目的地很可能是伊拉克、叙利亚、也门、黎巴嫩、阿富汗、委内瑞拉等国。

2019年，伊朗就曾向伊拉克政府提出帮助其建立防空网络，防范以色列空袭。2020年7月，伊朗和叙利亚巴沙尔政府签署防务协定，推动防空领域的双边军事合作。

此外，伊朗也有兴趣向也门和黎巴嫩提供防御性武器。由于联合国禁止向这两个国家转让武器，伊朗的武器出口只能秘密进行。但从结果上看，也门胡塞武装和黎巴嫩真主党均已经并将继续通过秘密渠道从伊朗进口火箭弹、导弹和武装无人机等先进武器。

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有人欢喜，有人着急

联合国对伊朗武器禁运解除后，会对中东地区形势产生一定影响，也为域外大国的地区角力带来新的转机。

禁令失效后，俄罗斯就明确表示将恢复与伊朗的军事合作。

10月18日，俄罗斯外交部副部长里亚布科夫表示，俄罗斯正与伊朗探讨发展多方面的合作，军事技术合作是其中的合作内容之一，具体取决于双方的实际需要。里亚布科夫称，俄罗斯不怕因此招致美国的报复和制裁。

当前，在伊朗的“购物清单”上，空军装备可能是其急需。伊朗本土生产的考萨尔、闪电和征服者-313等战机机动性不强，此前进口的战机零配件损坏和老旧问题比较严重，亟待更新。

因此，伊朗可能从俄罗斯等国购买这部分设备，如：俄制苏-30战斗机、雅克-130教练机、T-90主战坦克、俄罗斯海军3M-54巡航导弹、S-400防空导弹系统等。

对于伊朗而言，武器禁运的解除还意味着伊朗在传统武器出口方面可能略微宽松，武器贸易量会有所增加，对其盟友和代理人网络的支持也可能相应加强。这将有助于伊朗与传统友好国家军事合作的恢复和加强。

2012年以来，伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”在叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、也门等国家和地区建立了大量亲伊朗民兵武装。这些“半兵半民”的武装组织已在各自的国家“制度化”，对本国政局、中东地区局势和美国影响力产生重要影响。美国和以色列一直试图对这些组织进行打击，还一度战胜了最高司令官苏莱曼尼将军，但始终没能遏制其实力的不断增长。

但是，美国与以色列的打击和制裁，叠加联合国的武器禁运，还是削弱了伊朗自身实力。伊朗的支持和援助往往难以及时足额到位，从而对其代理人势力造成负面影响。

联合国对伊朗的武器禁运解除后，伊朗对其代理人网络的援助渠道较此前将更为畅通一些。叙利亚的巴沙尔政权、也门的胡塞武装、黎巴嫩的真主党、伊拉克的人民动员力量，以及其他一些亲伊朗民兵组织的活动能力可能因此有所增强。相应地，伊朗对中东地区的影响力也将增加。

因此，对美国而言，更为担心的是伊朗武器出口，而不是进口。

联合国解除武器禁运后，美国虽然仍在一定程度上把持着伊朗武器贸易的进路，但却再难控制其出路。叙利亚、也门、阿富汗、委内瑞拉等国很可能会恢复与伊朗的武器贸易，美国也很难通过双边渠道有效限制或阻止这些国家从伊朗进口武器。如此一来，伊朗的财政收入就会增加，财务状况就会改善，对亲伊朗民兵的资助能力就会加强，从而削弱美国对伊朗进行制裁和封锁的努力。

换言之，出售武器可能为伊朗经济扩张打开一扇门，最大程度地减轻美国制裁对其产生的压力。

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