美国加速推动5G技术发展应用
发布时间：2020-12-28 10:58:01来源：华语智库
作者：杨旭
美将5G视为关键战略技术，为抢占5G领域先发优势，多措并举推动5G技术发展应用，旨在争夺5G先发地位，抢占规则制定权，削弱我影响力。
一、美加速推动5G技术发展应用的主要举措
美通过发布战略报告，签署法案，成立专门机构，强化统领指导，加大资金投入，采取军民融合等方式多措并举加快5G技术发展应用。
（一）发布战略报告，明确发展方向
美国尤为重视5G发展和5G安全相关问题，先后发布多个战略报告，为5G技术明确发展方向。国家层面：2018年10月，白宫在《美国将赢得5G全球竞赛》报告中提出，将借鉴4G成功经验，重塑美国5G领域优势。2018年，白宫发布了《为美国未来制定可持续频谱战略的总统备忘录》，强调了要让美国领导5G，增强公共和私营部门的安全。2019年4月，美国无线通信和互联网协会发布了《引领5G的国家频谱战略》，该战略通过3项行动计划帮助美国引领未来5G产业的发展，以保持其全球无线通信的领导地位。同年4月，美国联邦通信委员会发布《5G加速计划》，采取3个策略促进美国5G技术优势：一是提供更多频谱供商业使用，二是简化批准5G基础设施的政府流程，三是更新法规以促进5G回传的部署。2020年3月，美白宫发布《美国5G安全国家战略》。该战略强调要保护美国人民免受电信网络和5G技术的网络威胁，并提出四项战略措施，包括：加快5G的部署和推广；评估风险并确定5G基础设施的核心安全原则；管理使用5G基础设施对美国经济和国家安全带来的风险；促进全球5G基础设施开发和部署。该战略体现出美国对5G网络部署的重视程度，将5G安全上升到国家战略，战略目标是与其合作伙伴和盟国一起制定政策和结构，共同在全球领导安全可靠的5G通信基础设施的开发、部署和管理，表明美国谋求与盟友合作引领5G技术发展和部署的主导权，领先于全球行业竞争对手。国防部层面：2019年4月，美国国防创新委员会发布《5G生态系统：国防部的风险与机遇》研究报告。报告直指中国,认为如果中国在5G发展中处于领先地位,将对美国政治经济地位带来严重威胁。报告重点分析了全球5G竞争发展态势，5G技术对国防部的影响与挑战。中国在5G领域的发展情况以及未来对国防安全的影响，并在频谱政策、供应链和基础设施安全等方面提出了建议。报告建议拖慢中国5G产业发展速度，全力提升美国在5G供应链中的控制能力，确保其全球国防系统的安全性。同年6月，美国防科学委员会发布《5G网络技术国防应用》，对5G相关技术和通信进行了广泛的技术审查，为国防部提出十条战略建议。建议美在激烈竞争的环境中将5G应用于军事用途，制定国防部5G供应链管理战略，制定5G+科技路线图等。2020年5月，国防部发布公开版5G战略，将5G技术视为关键战略技术，掌握先进通信技术的国家将拥有长期经济和军事优势。战略指出，国防部5G核心挑战是加快5G能力开发和部署，同时确保系统稳健、韧性、可靠。该战略为国防部实施《国家5G安全战略》提供了途径，在关键领域引领大国竞争，确保5G对未来战场网络的影响。
（二）颁布法案，提供法律依据
美先后颁布多部法案，旨在为5G发展提供法律支撑。2019年5月，美发布的第13873号行政命令《确保信息通信技术和服务供应链安全》，禁止“国外敌对势力”在美国销售信息与通信技术及服务。2020年1月，美国会通过了《促进美国在5G领域的国际领导地位法案》，旨在加强美国在5G领域的国际领导地位，明确了美国及其盟国、合作伙伴在5G及下一代移动电信系统和基础设施的国际标准制定中，保持领导地位。同年3月12日，美国总统特朗普正式签署《安全和可信通信网络法》，要求禁止联邦补贴购买构成国家安全风险的通信设备或服务，旨在为美提供一个强大而安全可信的网络环境。3月23日，特朗普签署《保护5G安全及未来无线通信技术安全法案》，法案要求制定一项采用安全无线通信技术的国家级战略，保障美国及盟友在5G及未来几代无线通信系统和基础设施的安全。
（三）成立专门机构，强化统领指导
2019年8月国防部宣布将成立5G专项办公室，将5G列为最关注和优先发展的领域。该办公室职责是通过商业企业获取5G技术，从而使美军方紧跟快速发展的通信行业。同年12月23日，特朗普任命布莱尔为国际电信政策特别代表，负责美国政府的5G事务，领导实现美国的战略优先目标。《2021财年国防授权法案》中，国会要求美国防部组建5G跨职能团队，并于2023年10月前任命首席信息官负责5G网络的建设工作。国防部首席信息官将负责与5G网络相关的政策、监督、指导、研究和协调等任务，并向国防部长就5G无线网络管理和组织政策提出建议。5G跨职能团队将负责推进5G网络技术发展，并将5G网络集成到国防部重大项目中，团队将与国防部一起处理与5G无线网络有关的问题，包括建立采办机构、实施战略、促进下一代商用5G技术发展，促进军民合作及协调发展。
（四）加大投入，确保资金支持
为确保5G技术发展应用，美不断加大资金投入。《2020财年国防授权法案》要求国防部长制定并实施一项5G信息与通信技术战略，建议加强相关方面进一步投资，包括增加1.75亿美元5G投资，支持联合部队频谱作战。美国防部2021财年的预算申请中，有15亿美元应用于5G/微电子技术，加速实现可支持更大带宽的实时和无缝连接数据通信能力，增强5G在虚拟/增强现实、智能仓库和动态频谱共享方面的应用。
（五）军民合作，共同研发
美国防部指出，军事和商业频谱共享以及有关5G开发的协作或将是美国实现5G领先的关键组成部分。2019年10月7日，美国国防部负责研发与工程的副部长助理丽莎·波特表示，美国防部希望与工业界合作加速5G技术在军民两方面的应用，确保美国在和下一代网络中处于领先地位。其中“智能”基地实质上就是商业公司倡导的“智慧”城市孪生出的军用版本，其核心是通过物联网技术提升城市管理。美认为，创建使军方和民用领域都能获得所需连接的通信基础设施，最大的挑战之一是频谱共享和管理。美军方占用了3110－3550MHz的大量频谱。2020年3月，美国商务部向美国联邦通信委员会（FCC）提交报告，表明允许商业无线服务共享这部分频谱并不难。五角大楼宣布已与美国国家频谱联盟签订了一项为期五年的协议，以管理5G试点计划，包括分发文件和合同通知等工作。国防部将考虑向商业企业提供军事基地作为5G技术的试验场，由于国防部基础设施的运营无需当地、区域及各州的授权，因此可以在保护商业企业专利信息的同时，加快5G技术的开发、试验和原型化。美国军方希望使用商业5G技术的创新原型，以增强未来的军事能力。
二、美推进5G运用情况
美认为，5G最大的应用潜力在于对未来战争或军事网络的潜在影响，并对5G国防应用前景及潜在风险进行了评估。美通过在军事基地开展5G技术试验、积极开拓技术应用场景等，促进5G军事应用落地。
（一）积极推进技术测试，加快运用进程
美国国防部负责研发与工程的副部长助理丽莎•波特宣称，5G技术的创新和运用，已成为国防部技术部门的首要任务。美国防部在5G技术实验阶段将在四大领域进行应用，包括：用于训练和仿真的虚拟现实、“智能”基地、供应链管理和仓储自动化。2019年10月31日，美国国防部宣布了4个基地进行5G测试试点，分别是华盛顿的刘易斯-麦克乔德联合基地、犹他州希尔空军基地、加利福尼亚圣迭戈海军基地和佐治亚州奥尔巴尼海军陆战队后勤基地。智能仓库概念将在圣迭戈海军基地和海军陆战队后勤基地奥尔巴尼进行测试。美空军还在为下一轮15个基地建立5G网络寻找承包商，其目标是尽快将这种先进网络推广到全军，最终将在其管控的300多个站点部署5G设施。美陆军发布新的陆军数据战略，计划在全国13个站点开展5G试点计划。2020年6月3日，国防部研究和工程（现代化）办公室5G负责人宣布了7个军事基地和特定5G用例的选择。海军部负责其中3个基地的试验。其中，在珍珠港希卡姆联合基地进行5G联合原型机试验以增强飞机任务战备能力，在彭德尔顿军营进行远征前进基地作战（EABO）无线连通性的5G原型机试验，在诺福克海军站进行舰船/码头连通性的5G原型机试验。选择和确定每个研究和工程（R&E）实验的范围的一个关键因素是这些技术的两用特性。军民两用技术是指兼具军事用途和商业用途的技术。原型机将继续提供作战能力，基础技术将转化为商业产品和服务，确保国家安全和经济增长。
（二）推进多领域运用，加快5G技术部署
一是训练领域。目前国防部正处于5G应用测试和试验的初期阶段，选定4个基地测试5G能力。国防部还计划将多个基地作为5G试验场，涉及陆军、海军、空军和海军陆战队，其中内利斯空军基地被美国会参议院在2020财年国防授权法案中指定为关键试验场。美在刘易斯-麦克乔德联合基地开展5G移动通信技术试验，将5G技术用于强化增强现实和虚拟现实技术体验，使其整合到任务规划虚拟现实环境训练中，进而增强作战训练的真实场景感，由此展示5G通信技术如何支持现实的分布式训练活动。二是智能后勤领域。美在圣迭戈海军基地和奥尔巴尼海军陆战队后勤基地进行测试，把5G的速度和宽带作为支持“智能仓库”功能的一种手段。利用5G的能力来增强后勤运作和最大化吞吐量，旨在开发和演示使用5G技术的原型，提高“物资和供应的处理、管理、储存和分配的效率、准确性、安全性和可靠性”，意在推动5G技术在智能后勤领域的运用，进而改进该基地的后勤保障能力。三是网络领域。美国防部确定在军事网络中使用5G技术，防止对手入侵。美空军正同业界合作，在空军基地安全和维护5G网络，将通过“企业IT即服务”追求完全无线化的网络基础设施，从5G的强大功能以及5G提供的更快速度和响应时间中获益。2020年2月5日，DARPA发布“开放可编程安全5G”（OPS-5G）计划，旨在创建开放源代码软件和系统，以保障5G和6G等后续移动网络的安全。OPS-5G计划目标是探索针对5G移动网络的开放式、符合标准的网络协议栈的开发，力求对各种网络软件和硬件组件实现“即插即用”方法，从而减少对不受信任技术来源的依赖。长期目标是建立对美国友好型的网络生态系统。开源的可移植性可以将硬件和软件生态系统脱钩。这大幅增加了供应链攻击的难度，并简化了创新硬件进入市场的过程。四是电磁频谱领域。美加快5G技术的部署，推动电磁频谱的军事运用。频谱实验将在希尔空军基地进行。美国会标识出用于5G的频谱，并修改联邦法规，以促进5G基础设施的部署。美联邦通信委员会正在拍卖目前国防部用于卫星通信和气象雷达的5G频谱，国防部将使用该拍卖资金开发新技术，用于电磁频谱新领域。五是通信领域。美利用5G高频段、大带宽、高速率的优势，提升战场数据传输速率。美国防部高级研究计划局（DARPA）曾经开发“100G射频骨干网”“毫米波频率收发器”“毫米波通信模块”等项目。其中，100G射频骨干网项目选定76～86GHz毫米波频段，重点研发毫米波高阶调制和空间复用技术，2018年已完成高速机载通信链路演示验证，空空通信距离200千米，空地通信距离20千米，双向通信速率达100Gbps,比Link-16提高4个数量级，将极大提升美军战术通信能力。
三、美推动5G发展的主要意图
5G技术已成为美国的关键战略技术。在5G安全方面，美国联合盟友、伙伴国和联盟组织，通过举办会议、发布报告、发表纲领性提案等方式，以安全为由给我5G发展设置障碍，对我国5G网络设备国际市场化工作进行封锁围堵。
（一）争夺5G先发地位，抢占规则制定权
随着全球范围5G商用不断加速，且受到中国对该领域追加大额投资的影响，美国对于争夺5G领先地位的焦虑感和紧迫感日益强烈。实践表明，历次无线通信技术升级换代，先行者通过设定标准和率先应用，可为所有未来产品设置基础架构和规范，而滞后者只能被动采用，易错过技术发展带来的巨大潜能。根据国际电信联盟提出的进度框架，5G已经在2019年进入技术标准定义阶段，2020年进行稳定性评估。在全球多数国家采用Sub-65G技术形势下，美担心失去先发优势。从竞争角度看，美政府已将中美对5G“控制权”的竞争定义为新的“军备竞赛”，认为谁控制了5G，就能在经济、军事和情报上领先他人。美国防部创新委员会发布报告指出，作为4G时代引领者，美创建了由网络提供商、设备生产商和应用程序开发商构成的全球生态系统，在5G时代同样要争取先发优势，通过标准和规则制定引领技术创新发展。《美国5G安全国家战略》聚焦于制定5G基础设施安全原则及风险评估指标、供应链和供应商管控、国际5G安全标准等涉及5G
安全的国内及全球规则体系，以影响全球5G开发和部署。
（二）开展地缘政治竞争，削弱我话语权
美认为，5G为国防部的未来作战带来了严重的潜在风险。美国防部境外单位的主要网络和系统很可能需依赖当地的5G基础设施。如果中国在5G基础设施和系统领域处于领先地位，美国防部未来的5G生态系统可能会嵌入中国组件，这将对美国防部的作战任务和网络安全构成严重威胁。为此，美在5G应用领域对我开展地缘政治竞争。美在5G领域强化小圈子的做法，有可能催生以高新技术为中心的国际地缘战略格局，加速世界科技研发应用的碎片化趋势。鉴于5G应用的重大商业前景，美对中国政府和企业施加更大压力，谋求切割中国与世界5G领域的产业链和科技交往，强化美5G应用小圈子，在国际规则制定、人员交往和人才培养、技术研发等领域营造技术冷战“铁幕”，意图掌握地缘政治优势，削弱我影响力和话语权。
（三）打造对我遏压联盟，确保美在全球通信网络的竞争力
美在国际上对盟友和伙伴国施加压力，要求其配合美国5G竞争战略，阻遏中国5G技术和设备的国际应用。一是通过法案，强化同盟合作。《2020年确保5G及未来无线通信技术安全法案》重点提及了美国将在发展5G过程中与盟国、战略合作伙伴以及其他国家加强联系与合作，试图打出“同盟互助”牌，强化同盟合作的认知，通过提供技术支持，共同防范5G风险的方式，吸引和重新拉拢盟友在发展5G问题上站在自己一边，说服世界其他国家采用美国的5G标准，以保持美国在全球通信网络的竞争力，增加国际话语权。二是拉拢盟友，打造对我遏压联盟。2018年以来，特朗普政府加大力度，对英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等“五眼联盟”国家施加巨大压力要求其不要使用来自华为的5G技术和设备，敦促其他西方发达国家和发展中国家对华为设备加强安全评估。三是利用双边及多边合作机制，制定全球5G安全原则。2019年5月，美国等32国在捷克布拉格召开5G安全会议，将中国政府和企业排除在外，会议通过的“布拉格提案”强调，5G应用的网络安全不是技术问题，必须强化5G应用的安全审查。提案专门针对中国华为公司，要求各国政府“应该考虑到第三方国家对供应商施加影响的总体风险”。四是加强供应链安全管理，重构5G供应链体系。2020年4月29日，美以信息安全为借口，推出“5G清洁通道”计划，督促希腊等20多个欧亚国家政府和当地电信运营商禁止使用华为和中兴设备，全方位对我加大遏压力度。8月2日，美国务院公布所谓“清洁网络计划名单”。8月5日，蓬佩奥宣布将从运营商、应用商店、应用程序、云服务和海底电缆五个方面实施所谓“清洁网络”计划，诱拉盟友伙伴及其关键企业构建类似北约的“数字联盟”，从基础设施、供应链和平台服务3个层面打造对我科技遏压。
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