从万字政府工作报告，洞悉未来5年产业发展方向

发布时间：2021-03-05 22:02:46来源：机器之能

今天上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在会上向全国人大做2021年政府工作报告。

这份万余字的报告，正式揭开了2021年全国两会序幕，并将创新、环保、开放、扩大内需及减税降费等重点工作方向和任务目标提上了2021年，乃至「十四五」规划的日程。

在经历了全球疫情、贸易摩擦等剧变之后，中国的第十四个五年规划将如何开局，势必受到来自全球的广泛关注。

报道|机器之能

2020年是「新中国历史上极不平凡的一年」，在这一年中，中国遇到了突如其来的新冠肺炎疫情、贸易摩擦，以及全球经济深度衰退等多重严重冲击，这在新中国历史上是罕见的。

在这样的背景下，中国经济依然逆势增长，在全球主要经济体中唯一实现了全年经济正增长（2.3%），并取得脱贫攻坚战的全面胜利，可谓战果丰硕，中国政府在其中做出的努力不可忽视，用报告中的话说「这一年来的工作殊为不易。」

总理在报告中表示，「各地区各部门顾全大局、尽责担当，上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。」

2021年是第一个百年奋斗目标的句点，也是第二个百年奋斗目标的接力点。过去30年，中国收入和劳动生产率增长了10倍，GDP增长了13倍。然而，经济增长背后的一些关键驱动力也正在减弱，「十四五」规划也出现了一些值得关注的新变化。

一

GDP目标：6%以上

GDP预期目标是每届政府工作报告中的重点，2021年中国的GDP预期目标为6%以上。

报告称，这一数字考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

有中国智库推算过，到2050年实现70%人口步入人均GDP高收入的政府目标（而目前这一比例仅为27%），意味着人均GDP需要每年增长4.7%。6%（以上）这个数字有利于为高层提供一个回旋余地。

一方面，随着中国经济体量增大，接受外界约束与摩擦也更大，加之全球应对疫情增加了经济风险与不确定性。另一方面，也与产业转型升级，提高经济增长质量（而不是速度）有关。

除了GDP目标，今年发展主要预期目标还包括城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

二

产业数字化改造基调不变

创新依然是国家在产业发展中的主旋律，「十四五」时期，国家将持续提升科技创新能力。

政府工作报告强调，要完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于「十三五」时期实际。

政府工作还指出，要推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。一方面强调原有产业的数字化、智能化改造的重要性，产业的数字化、智能化改造，本身会成为大的产业方向。另一方面，战略性新兴产业也将成为重点扶持的对象。

与此同时，强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进「科技创新2030－重大项目」，改革科技重大专项实施方式，推广「揭榜挂帅」等机制。

在强调产业数字化、智能化改造的同时，政府工作报告还重点提出，发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平；增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。

这也是工业互联网自2018以来第四次写入政府工作报告，表明了中央对推广工业互联网应用的肯定，一同提出的搭建共性技术研发平台，亦为整个工业企业发展发展指明了方向，从提升科技创新能力出发，定调了中国工业互联网的发展路线。

新基建方面，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。

三

碳达峰、碳中和风口将至

除了GDP目标，今年发展主要预期目标一个非常重要的内容在于，生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。

碳达峰、碳中和等环保目标，也同样是《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》的主要任务。可以预见，碳中和风口将拉动包括新能源汽车、光伏发电、新材料、产业数字化等供给侧变革。

比如，「十四五」战略规划要求，加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

中央还要求各级政府持续推行产业结构和能源结构优化。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。

实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

四

改善民生，拉动内需，推进贸易强国建设

「十四五」期间，国家将坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力，持续优化工业、制造业产能，巩固国内企业、内循环市场的内需对接。

与此同时，紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。打造国内国外双循环的良性健康经济环境。形成强大国内市场，构建新发展格局。

稳定和扩大消费，多渠道增加居民收入。乡村成为数字化、智能化应用新天地。

报告指出，健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。

发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。

运用好「互联网+」，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。

同时，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。

在政府投资方面，2021年，中央拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元。

用于基建上，政府继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进「两新一重」建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

房地产方面，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。

五

支持实体经济发展

经历过去一年疫情带来的困顿，全球市场都急需恢复元气、增强活力。在新的五年规划中，中央政府将再帮企业一把。

首先，用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。

允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价；中小企业宽带和专线平均资费再降10%。

鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。

在税收方面，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年。

值得注意的是较之以往，今年政府报告中针对中小（微）企业的帮扶似乎更多一些，指出今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

其次，进一步解决小微企业融资难题，规划延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策；延长小微企业融资担保降费奖补政策；大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上；适当降低小微企业支付手续费。

运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。

最后，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。优化和稳定产业链供应链。继续完成「三去一降一补」重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。

参考链接：

http://www.gov.cn/premier/2021-03/05/content_5590492.htm

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