前哨 | 美国解密印太战略文件，妄图扶助印度，扼杀中国崛起

发布时间：2021-03-10 20:59:43来源：讲武堂

作者：虹摄库尔斯克

根据媒体报道，1月31日，特朗普政府四年前提出的外交战略——“印太战略”框架文件正式解密，这一文件按照密级本不会如此早就对外公布，但却在特朗普政府风雨飘摇之际突然公布，让人感到惊讶万分。这是特朗普在下台前想要继续在国际政治舞台上搞事情，还是想绑架未来的拜登政府，让其按照这既定方针走下去呢？

无论特朗普的最后目的是什么，未来的美国是否还会按照这一政策走下去，但我们却能够从这份解密文件中，分析出大量美国印太战略的细节，对我们认清美国的“双标”嘴脸，积极应对印太战略是有帮助的。

图片：已经在白宫待不久的特朗普解密了印太战略框架文件，是国内政治斗争需要，还是想最后疯狂一把？

对于这份印太战略框架文件，中国外交部已经在13日、15日分别进行了两次回应。

发言人赵立坚指出，这份文件提到的有关说法十分荒谬，充分暴露了特朗普政府借所谓的“印太战略”抹黑和遏制中国、破坏地区和平稳定的图谋。

他指出，中国同周边国家发展关系，始终坚持睦邻友好、相互尊重、平等相待，致力于构建新型国际关系和人类命运共同体。中国从不谋求势力范围，更不像美国那样拉帮结派、搞小圈子。美方个别政客对中国的指责，是以己度人，正好成了自己的镜子。美国搞集团对抗和冷战零和思维不符合时代潮流，违背地区国家共同意愿，注定遭到唾弃。

图片：解密的印太战略框架文件第一页。

那么，这份文件中到底有什么内容呢？

笔者这两天也刚刚看完这份解密的文件，虽然内容繁杂，但由于是一封框架文件，也就是说基本上是一份摘要或者目录，因此看起来并不困难，而且能够更好地厘清特朗普政府对于印太战略的整体脉络。

这份文件看下来如果有什么总体感受的话，简单来说就是三个词：妖魔化、双标化、敌对化。

妖魔化：

美国将“人类命运共同体”的概念曲解为强迫印太国家将自由和主权置于中国控制之下。将“一带一路”等经济发展战略污蔑为掠夺性经济行为、不公平贸易行为、经济侵略，满篇都是妖魔化中国的话语。

图片：文件中充满了对中国经贸政策的妖魔化话语。

双标化：

文件一再强调要在印太地区保持自由和开放，还引用了特朗普在2010年1月7日在越南的讲话：印太地区“是一个由很多美丽国家组成的星座，每个国家都是自己的闪亮恒星，而不是他国的卫星，每个国家都是一个民族、一种文化、一种生活方式和一个家园”。

这段话看上去很“伟光正”，但另一方面却话锋一转，称一个自由开放的印太地区必须依赖于美国强有力的领导。美国作为世界上最大的经济体、拥有最强的军事力量和充满活力的民主，美国有责任领导印太地区！

你看，既然你说每个国家都是闪亮的恒星，不是他国的卫星，你美国为什么就能够当领导者，让别的印太国家听命于你呢？

文件中其实并没有什么真正的自由和民主，而充满了这种特朗普特有的“天选美国”论调。

图片：这就是美国式“充满活力”的民主？

敌对化：

文件将中国与美国的关系，定性为战略竞争关系。

“由于我们政治和经济体系的性质和目标不同，美国和中国的战略竞争将持续下去……”

“中国在经济、外交和军事方面的影响力将在近期持续增强，并对美国构成挑战……”

“增强（美军）战斗力，在印太地区保持军事存在和姿态，维护美国的利益和安全……在冲突中遏制中国在‘第一岛链’内持续的海空主导能力；保卫包括台湾在内的第一岛链；支配第一岛链以外的所有领域。”

图片：横须贺军港中的“里根”号航母，美国在日本部署第七舰队，在印太十字路口重建第一舰队，本质都是遏制中国海上力量发展。

这份文件的解密，让外界得以“一览印太战略全貌”，而这份文件本身是四年前制定的，也就是说导致目前东亚、东南亚以及南亚局势的罪魁祸首正是这份四年前布局的文件，近年来美国的一些决策和做法确实能够在文件中找到溯源。

那么美国在四年前制定的这份战略文件，到现在究竟算是实现了吗？

有的国家积极响应，有的国家谨慎观望

现在看来，我们一说到“印太战略”，就会想到美国、日本、澳大利亚和印度四国在印度洋上每年都会举行的联合军演。

而从这份文件上看，美国想要拉拢的“小弟”远远不止日澳印三国。还包括：

韩国：“加强日本、韩国和澳大利亚为这一战略的作出贡献的能力和意愿”。“鼓励韩国在朝鲜半岛以外的地区安全问题上发挥更大作用”。

东南亚诸国：“重振与菲律宾和泰国的关系，加强它们在维护以规则为基础的区域秩序方面的作用”。“深化与新加坡、马来西亚、越南和印度的关系”。“促进和支持缅甸向民主过渡”。

南亚诸国：“加强南亚新兴伙伴的能力，包括马尔代夫、孟加拉国和斯里兰卡，让它们为建立自由和开放的秩序作贡献”。

显然，后面提到的这些国家在最初的文件中地位与前面的三国基本上是一致的，但最终狼狈为奸的跟着美国战车走的还是日澳印三国，其他国家虽然也加强了与美国的关系，甚至是军事合作，但在参与印太战略问题上仍然持谨慎态度，并没有大张旗鼓地与美国一起搞事情。从这一角度上看，这一战略还没有完全实现其四年前制定时候的目标。

图片：美、日、澳、印四国军演已经成为了印太战略的军事具象化。

当然，在日澳印三国中，日澳是美国的铁杆盟友，搭上美国的战车也无可厚非。而印度作为有雄心争霸印度洋的地区大国，近年来却越来越离弃原来的老伙伴俄罗斯，与美国眉来眼去，这可以说是印太战略实施的最大成果。

其实，很少有人知道，印太战略最初并非由美国特朗普提出的，印度才是真正的始作俑者！这里笔者就重点讲解一下印度近年来海权思想的发展。

近年来，印度海权思想进一步深入人心，海军发展理论也逐渐深化完善。

2004年4月印度出版了《印度海洋学说》（TheMaritimeDoctrine），2006年出版了《印度海军远景说明》（IndianNavy’sVisionStatement）和《印度海军转变路线图》（RoadmaptoTransformation），2007年出版了《自由的利用海洋：印度海洋军事战略》（FreedUsetheSeas：India’sMaritimeMilitaryStrategyMMS），2015年更是颁布了《印度海上安全战略》（IndianMaritimeSecurityStrategy-2015）。这些理论文件使得印度现代海权追求的脉络更加清晰，海军发展的思路也更加明确。

图片：1月15日，印度海军东部舰队出动22艘战舰，进行海上大演习，东部舰队是印度控制马六甲出海口的重要海上力量。

在印度海洋战略中，根据远近距离将海域分成了主要区域和次要区域。

主要区域指对于印度海洋利益有重要影响的沿海和中近海区域，包括海岸线、岛屿、内海、领海、毗邻区、专属经济区，主要涵盖阿拉伯海、孟加拉湾、安达曼海和它们的沿岸地带。此外，主要区域还包括更远一些的波斯湾、阿曼湾、亚丁湾、红海、非洲东海岸，以及新加坡以西海域。

在这个区域中有不少需要关注的海上交通咽喉，比如霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡、龙目海峡、莫桑比克海峡、好望角等。

次要区域则包括更遥远的印度洋东南靠近澳大利亚海区、印度洋南部靠近南极洲海区、南中国海、东海、西太平洋、地中海、非洲西海岸等。这些都是涉及印度海外侨民、海外投资和政治关系等国家利益的相关地区。

图片：印度洋海区图。

然而，印度洋的复杂而混乱的安全环境又使得印度想要完成自己独立发展的海上战略构想存在严重的挑战，这些挑战不仅仅来自于印度洋相关国家，更多则是来自印度洋以外的大国强国的介入，也就是说印度洋的国际化让印度这只印度洋上的“地头蛇”需要面临更多外来“强龙”的巨大压力。

印度洋沿岸国家与域外大国的地缘政治和战略利益息息相关，犹太教、伊斯兰教、印度教、佛教和儒家文化在这片大洋周边的国度相互叠加又泾渭分明，导致了多样化的安全问题和冲突。人口快速快速增长、贫困化还导致了大量的移民问题与土地承载力严重不足,种族冲突及移民与原住民间冲突的滋生、蔓延。

如今，印度洋已经是海上走私、贩毒、军火交易及海盗活动等犯罪活动的聚集之地，加之对海洋资源争夺、占有加剧与生态环境日益恶化，非传统安全问题极为突出。

此外，毗邻世界能源富集地区及地缘利益集中度高，域外大国的渗透与明争暗斗，这些因素使得印度洋成为典型的地缘脆弱区域。

图片：曾几何时，印度一直强调印度洋是“印度的印度洋”，但其实力远无法实现这一战略目标。

在这种情况下，印度似乎不再是当年那个不结盟运动倡导者的印度，更多地是将自己绑在域外强国的马车上，以获取更多的利益。其理论基础就是现在我们看到的印太战略。

“印太”概念其实是2007年印度学着首次提出的“印度洋-太平洋一体化”概念，2012年2月印度官方第一次使用“印太”这一词汇，美国特朗普政府很快全面接受了“印太”概念，将其转为美国的印太战略。

印太战略文件中，美国讨好、借力印度之意明显，并且加大了对印度在地区和全球的支持力度，双方防务、反恐、经济、情报等方面合作水平也不断提高，美国、印度航母与日本准航母在印度洋上大阅兵的情形使印度倍感舒畅。在当前印度洋事务甚至是全球事务中，印度也会附和、支持美、日的某些倡议，并介入相关计划与行动。但在此基础上，印度仍然保持战略上的一定独立性，以争取在三国“印太战略”中获取更多的话语权。

图片：1月15日印度东部舰队大演习，在疫情环境下搞如此大规模的战备演习让人吃惊。

近年来，印度经济发展迅速，民族主义高涨，特别是莫迪政府上台后，借助民族主义构筑起了对中国商品的市场壁垒，而这种非自由市场的举措却得到了一向标榜自由和开放的美国的支持，由此可见美国的“双标化”。

从军事角度看，印太战略框架文件上写得很清楚：

“目标是：要加速印度的崛起，使其有能力成为安全和防务的主要伙伴国，巩固与印度的持久战略伙伴关系，其基础是强大的印度军队和美国一起，与我们在该地区的伙伴进行有效合作，解决共同利益。

具体举措是：在国防合作和协作联动上打下更扎实的基础；扩大国防贸易和转移国防技术，以增强印度作为国防合作伙伴的地位；加强我们在共同地区安全问题上的合作，鼓励印度在印度洋之外地区的参与度；支持印度在核供应国集团（uclearSuppliersGroup）中的成员地位；与印度一道致力于国内经济改革，并在东亚峰会等组织中的发挥更大的领导作用；通过国防、军事和情报渠道向印度提供支持，帮助其应对大陆来的威胁，如与中国的边界冲突和水源问题。”

图片：特朗普和莫迪是印太战略的两名主推手。

在美国的帮助下，近年来印度不断加强军力，包括P-8I反潜机、AH-64E“阿帕奇卫士”武装直升机、CH-47E“支奴干”运输直升机等先进机型纷纷列装印度军队。而美国也开始尝试利用印度在安达曼-尼科巴群岛的基地，这座群岛位于马六甲海峡的西部出口，扼守住了从中东到东亚的石油生命线。

文件中就有“支持印度东向战略”的词条。

除了东部舰队对该海域负责外，印度还在安达曼和尼科巴群岛上设有一个由印度海军、陆军、空军和海岸警卫队联合组成的战区司令部，部署有先进的海上巡逻舰只，该司令部总部设在群岛首府布莱尔港。由于这个群岛是印度的中央直辖区，因此该司令部直接向新德里负责。

安达曼和尼科巴群岛目前已经在向要塞化发展，未来还可能作为美国重建第一舰队的备选基地之一，若是美军第一舰队入驻这里，那么将彻底控制住海上能源通道。

不过，印度毕竟是一个地区大国，我们应该谨慎提防美印在印度洋区域的完全合流，尽最大努力缓和与印度的关系，加强与印度的交流，更多地研究印度这个国家，而不是将其完全推入美国的怀抱。

图片：印度海军在安达曼和尼科巴群岛的基地群，这座群岛就位于马六甲海峡西部出口。这次东部舰队异动也与演练控制马六甲海峡出口制海权有关。

有的措施心急火燎，有的措施徐徐图之

印太战争框架文件中包含有很多举措，从四年的执行来看，有的措施是立竿见影就去实施的，而有的措施却不是一天两天就能实现的，是细水长流的长远措施，更要值得我们注意。

可以迅速执行的措施，主要是军事合作和武器装备出口。比如上面提到的美印军贸活动，除此之外还包括美国武装台湾的举措。

文件中也明确，要保卫包括台湾在内的第一岛链。美国应该帮助台湾地区研发有效的不对称防卫战略与能力，这种行为还可以让台湾地区确保“安全及自由”，以及“面对大陆威胁的适应能力”。美方的这种行为，已经违反了“一个中国原则”和“中美三个联合公报”相关规定，涉嫌干涉我国内政，是完全不正当的行为。特别是在该文件，还提出要帮助台湾地区“摆脱中国的威胁”，简直荒谬。

台湾地区自古以来就是中国不可缺失的一部分，是我国的神圣领土，容不得其他国家侵犯。在台湾问题上，中国的态度始终都非常明确，中国会坚决维护国家领土完整与安全，保护好中国的合法权益，不会让其他国家得到任何好处。在这份文件中，我们也可以明确地看出美方观点，美国将台湾地区擅自划入到自己的防御体系之内，不仅是对中国的极大不尊重，还是违反国际法的行为。

图片：美台军贸采购在特朗普政府时期不断增加，看得出美国急吼吼的态度。

就近几年美国对台湾的做法来看，美国多次对台军售，在台海地区进行多次演习，多次派遣人员到台湾地区交流，甚至还发布所谓“与台湾关系”，美国务卿蓬佩奥也多次对台做出不当行为，这种种行为无一不在侵犯中国主权，若是追根揭底，川普政府的这份保密文件绝对难辞其咎。现今川普政府虽然任期将至，但他曾经做过的“坏事”绝不会就此罢了，美国妄图拿中国领土作为跳板，继而打压中国的行为已经触及到了我们的底线，势必会为此付出惨重代价。

图片：M1A2主战坦克也在采购清单之中！

除了这些立竿见影的举措外，文件中还有更多长期的、阴险的举措！

比如进行反面宣传，“增强美国在印太地区的舆论影响力，让当地的政府、企业、大学、新闻媒体、公民，包括中国在当地的留学生，了解中国的负面新闻。”

再比如进行情报战，“保持对中国的情报优势，为美国和盟国、伙伴国搭建“防火墙”，对付中国的情报活动。打击中国在地区国家内的情报活动。扩大与其他国家政府的情报外交和执法合作，加强对中国意图和能力的了解。”

再比如经济领域，“为美国的综合财政资源和经济实力确定战略目标，在印太提出一种综合性经济发展模式，替代中国提出的“一带一路”战略；推广美国和盟国主导的能源、电信和物流标准，加强基础设施开发；激励私营企业重新点燃创业精神，从而扩大印太地区的双向贸易和投资”。

相比较我们看得见的军售活动，这些背后里面的阴招更需要高度关注。

图片：美国的这些情报机构在印太战略中担负着重要的任务。

结语

归根结底，美国现在的种种“涉华行为”，都离不开四年前的的这份印太战略框架文件，可以说美国人“早有预谋”，而且做得很细。

就像外交部发言人赵立坚说的，中国坚定不移走和平发展道路，坚定致力于同地区国家一道，坚持通过友好协商解决矛盾分歧，维护和平稳定，促进共同安全。特朗普政府为了一己之私挑拨其他国家间关系、制造和激化矛盾，唯恐天下不乱，才是损害地区国家主权安全、破坏地区和平稳定的始作俑者。