日本专家评美反华链条上的两大短板

发布时间：2021-03-11 10:59:27来源：华语智库

作者：艾华

日本媒体5日爆料称，本月15-17日，美日澳印“四方安全对话（QUAD）”机制将以视频方式举行首次首脑会议。自2019年以来，这一旨在遏制中国的小圈子已经举行了3次外长级会议，但首脑会谈将是首次。自特朗普政府以来，美国一心要把这个小圈子打造成为遏华同盟的政治和军事核心组织，形成类似北约的正式机构。拜登上台后，其政府一直重申继续支持这一机制。而日本在其中起到了秘书局的作用。据称，日本一直在幕后极力游说印度参加QUAD首脑会谈。

拜登上台一个多月来，反复宣称中国是美国的最大竞争对手，为此一方面继续奉行特朗普时期对华经济制裁政策，另一方面更加注重拉拢盟友，拼凑各种反华同盟。妄图依靠集体的力量来编织强大的反华网。对于美国的这一图谋，日本共同社特约评论员冈田充先生近日发表文章，提出了质疑。他认为在美国精心打造的反华链条上，存在着两大致命短板。

欧洲已非铁板一块

冈田认为，拜登总统的对华政策是对特朗普政府新冷战思维的再调整。在新冠病毒和气候变化等领域与中国进行协调合作的同时，在人权问题和知识产权保护等问题上，美国将与中国进行长期竞争。拜登政府所欲推进重建的同盟关系，归根到底是包围中国的国际性合作，一言以蔽之，就是将中国变成共同敌人的军事和安全保障战略。实际上，拜登总统2月19日在慕尼黑安全保障会议上也强调，美欧必须团结起来与中国和俄罗斯对抗。

但是，冈田认为，欧洲已经不像冷战时代那样团结一致。英国已经脱离欧盟，欧洲各国对中国的“一带一路”构想也是立场各异。在对待华为方面，意大利和德国与美国政府的要求并不一致。

与此同时，中欧于2020年12月30日宣布完成了投资协定谈判，这可以说是中国外交的一大胜利。在此之前，候任美国国家安全事务助理沙利文曾经呼吁，在拜登政府与欧盟关于对华问题的协商之前，欧盟先搁置这一投资协议。然而，欧盟对这一呼吁完全无视。

默克尔对美国不信任

冈田称，积极推动与中国达成协议的是德国总理默克尔。默克尔决意赶在德国担任欧盟轮值主席国任期于2020年底到期之前达成协议。默克尔虽是民主与人权方面的自由派政治家，但她的对华政策一直是重视经济。

另一方面，默克尔一直以严峻的目光关注自命不凡的美国前总统特朗普。当特朗普政府宣布计划从德国撤出大约12,000名美军时，默克尔发出警告说：“欧洲将重新审视与美国的关系。”其对美国的不信任根深蒂固。

美国对默尔克的警惕也早已开始。自2002年以来，美国驻德国大使馆的国安局（NSA）官员一直窃听和监控默克尔的手机，长达10年时间。

英国《金融时报》评论员1月份发表的评论文章认为，德国对中欧投资协议的决定可以看作是欧盟践行“战略自治”的结果。他强调德国的自主性，称“即使拜登当选总统后，她也没有改变看法”。

默克尔将于今年秋天退休，但是熟悉德国政治的专家们一致认为，“无论谁成为继任总理，德国都不会改变重视与中国的经济关系的态度。”

美国已被抛弃

2020年11月15日，在东亚区域全面经济伙伴关系（RCEP）峰会在线召开。该协议由包括日本和中国在内的15个国家签署。

15个签署国的总人口和国内生产总值（GDP）分别占世界的30％。而美国没有签署这个伟大的合作协议，印度在谈判阶段就退出了。

冈田称，中国参加这一协议的经济和政治意义极为重大。一些专家认为，“印太整合正在随着亚洲巨大的自贸协定（FTA）向前推进着，而美国已经被抛弃。”

特朗普政府2017年退出了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP11），拜登总统对回归这一协议也持消极态度。而中国已表示正积极考虑加入改版之后的CPTPP。

印度对反华同盟持怀疑态度

冈田表示，拜登总统就任后首次与日本首相菅义伟的电话会谈中使用了“自由且开放的印度太平洋”的说法，目前可以看作是继承了特朗普前政府的战略。

但是，现在断言拜登政府的亚洲政策是基于这一说法为时尚早。冈田认为，将来他将在东南亚国家联盟（ASEAN）峰会上以新名称启动自己的亚洲政策。“自由和开放的印度-太平洋”将是“连接器”。拜登政府随后举行了日美澳印度四国外长会议（2月18日），该会议在“自由开放的印度太平洋”中发挥核心作用，并确认了未来举行的首脑会议的重要性。

2020年9月，日本和印度签署了自卫队与印军之间的“采办和交叉服务协议”（ACSA）。此后的11月份，澳大利亚参加了日本、美国和印度在印度洋举行的“马拉巴尔”联合军事演习，QUAD合作似乎迈上了一个新的台阶。

但是，冈田认为，仅仅通过建立这种合作关系就认为印度成为“准盟国”还为时过早。安倍晋三政府将印度评价为“世界上最大的民主国家”，是“基于自由和人权的外交推动者”，但这只是一个方面。

冈田称，莫迪率领的人民党信奉印度教优先政策，他的政府于2019年剥夺了其北部印控克什米尔邦的自治权，而这里的伊斯兰教徒占人口总数的9%。此外，在疫情期间，莫迪奉行的威权主义也暴露无遗。

截至2月底，印度的累计新冠病毒感染人数已超过1100万人，仅次于美国，是世界感染人数第二多的国家。疫情封锁限制的人员流动，导致农业劳动力短缺和食品供应链中断。在这种情况下，农民举行了反对政府农业政策改革的示威游行，并通过推特获得了更多的支持。在此情况下，莫迪政府下令冻结了反对派的账户。

而且，随着国内压力的增加，莫迪政府向国外转嫁国内矛盾。他以新冠疫情扩散和中印边境冲突为借口，禁止TikTok等中国APP，煽动反华民族主义。结果，印度各地不断发生反华示威和抵制中国产品的活动。

对于拜登总统来说，这种情况似乎是将印度纳入反华同盟的好机会。然而印度的对华态度并非如此简单。

的确，印度已经明确表示不支持中国的“一带一路”倡议。这是因为“中巴经济走廊”项目经过印巴存在争议的克什米尔地区。但另一方面，印度参加了以中国主导成立的亚洲基础设施投资银行（AIIB），并于2018年6月在孟买举行了第三届年会。中国是亚投行最大的出资方，而印度是最大的融资国。

冈田强调，印度和巴基斯坦也都加入了中国和俄罗斯主导的上海合作组织（SCO）。印度还与巴西、俄罗斯，中国和南非一起，都是“金砖（BRICS）峰会”成员，可以说，印度支持的是“多极世界”，而非美国的单极世界。

2018年6月，在新加坡举行的亚洲安全保障会议上，莫迪总理强调，印度的“战略自主权”没有改变，印度不会参加针对某一特定国家的“印太战略”。

冈田充认为，不应低估印度。基于“战略自主权”，印度民族主义有时是一柄双刃剑。如果只把印度看成是安倍晋三所说的“世界上最大的民主国家”，就有可能犯错误。在印度和中国的边界冲突地区，两军于2月开始脱离接触，印度方面对看似敌视中国和包围中国的外交都慎重的态度。

正如德国的多边自主外交是对同盟的对冲战略一样，印度的“战略自主”也是对冲战略的一部分，不能轻易割裂开来。

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