中办、国办发文支持！这类教育要火了！

发布时间：2021-10-13 22:56:00来源：财经国家周刊

文|综合新华社、央视财经、工人日报、中国证券报等消息

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（下称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

受政策利好消息刺激，股票市场迅速给出热烈反应——13日开盘，教育板块盘中强势拉升，截至收盘，科德教育、开元教育“20cm”涨停；学大教育、传智教育、昂立教育“10cm”涨停。

与此同时，也有不少业内人士结合此前K12（指学前至高中阶段的基础教育）教培的退潮，认为成人职业教育的“风口”正在到来。

“鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育”

《意见》对职业教育的定位予以明确，“是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分……在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。”

《意见》提出两大主要目标：

一是，到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。

▲图/新华社发

二是，到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。

总览《意见》全文，为实现以上两大目标，具体措施摘编如下：

•加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正。

•鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。

•按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。

•在普通中小学实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。

•探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。

•推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。

•鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。

•优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。

▲图/新华社发

•加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。

•鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。

•以城市为节点、行业为支点、企业为重点，建设一批产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆行业，培育一批行业领先的产教融合型企业。

•探索中国特色学徒制。支持企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。严禁向学生违规收取实习实训费用。

•强化双师型教师队伍建设。完善职业教育教师资格认定制度，在国家教师资格考试中强化专业教学和实践要求。

▲图/新华社发

•办好全国职业院校技能大赛。

•完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗位需求设计开发课程，开发模块化、系统化的实训课程体系。

•及时更新教学标准，将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容。把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案。

•加快修订职业教育法，地方结合实际制定修订有关地方性法规。

•优化支出结构，新增教育经费向职业教育倾斜。

•打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。

教培退潮，职业教育空间广阔

随着“双减”政策落地，以K12为主营业务的教育培训机构步入寒冬，不断有教培机构宣告闭店。

10月12日下午，K12教培上市公司精锐教育发布“致精锐学员及家长的一封信”。信中称，近段时间精锐面临巨大经营困难，公司尝试各种努力仍无法维持正常运营。经股东与管理层商议，决定全面转型非学科业务，并将于12日起暂停营业。与此同时，12日多地出现家长排队寻求精锐退费的情况。

与K12教培的“降温”不同，如今，越来越多的人接受终身教育的理念，边上班边考试成为上班族的潮流。

人才对职场需求的提升推动着消费升级，其中最明显的是教育类知识产品。从职业资格考试到人才招录考试、专业技能培训等，成人职业教育潮水一般在教育赛道滚滚向前。

据前瞻产业研究院数据，2014-2019年，我国职业教育市场规模总体呈逐年增长态势，年均复合增速达11%。2019年市场规模达5760亿元，其中公考培训占比较大，2019年市场规模达41.7亿元。随着互联网+教育的不断融合，在线职业教育市场规模逐年增长，2019年市场规模增至2718.9亿元。▲图/图虫创意

摩根士丹利发布的《职业教育专项研究报告》指出，中国服务业的增长和制造业技能升级需求将推动职业教育市场的成长，预计2030年前，我国非正规的职业教育和培训市场每年增长8%，规模预计将扩展到8700亿元。

今年7月份，人力资源和社会保障部印发的《“技能中国行动”实施方案》中明确指出，“十四五”期间，目标新增技能人才4000万人以上，技能人才占就业人员比例达到30%，东部省份高技能人才占技能人才比例达到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在现有基础上提高2-3个百分点。

对此，华泰证券分析认为，大力发展职业教育，提升职业教育学历水平和办学质量，强化实际应用和技能水平已成为教育政策中的重要导向，相关政策正在加速落地，职业教育有望迎来大发展。

东吴证券研报认为，职业教育和高等教育目前是教育行业里面受政策风险较小的细分赛道，属于政策鼓励的方向。随着我国对于高素质、技能型人才的需求越来越大，职业教育也将迎来高速发展的时期，未来或将出现更多的政策利好，行业估值也有望修复。

蛋糕很大，教培转型新赛道也要下功夫

当教培行业退潮，成人职业教育成为培训机构入局、转型的热门选项。但转换新赛道能否跑得顺利，能不能推动成人职业教育行业的质量提升，则是接下来要思考的问题。

“双减”之后，在山东一家培训机构担任授课老师的付磊课时减少、学员减少、工资减少，他正在思考未来的出路。

职业教育是可选择的道路之一。付磊接受《工人日报》采访时表示，身边的同事有的也到职业培训学校求职，但只是先从咨询做起，做授课老师的很少。“专业不对口是最大的原因。”

同样，运营了多家培训学校的王鹏认为，职业教育作为教育发展的大方向，是“风口”，有政策红利。但不同于K12教育，成人职业教育，像公务员、教师资格证之类的考试培训，学员以考证为主，续课率不高，而且成人职业教育细分的品类非常多且专业性很强，如果全面布局，需要很多人力物力。“中小型培训机构如果转换赛道，硬件师资全部要更新，等于重新创业。”

业内人士认为，即便是曾经的K12头部机构进军职业教育领域，也需要面对新赛道竞争的压力。以人才招录考试培训为例，中公教育、华图教育、粉笔教育已发展多年趋向成熟，形成“三足鼎立”的态势，具有规模和市场优势。新入行者得深入思考如何作出自己的特色与成绩，防止陷入职业教育赛道“内卷”。

▲图/图虫创意

教培巨头已经开始布局

实际上，“双减”之前，新东方、高途等K12教育领域的头部机构，已着手发展成人职业教育。

2020年5月，高途表示，成人教育业务板块已被定位为该公司新的增长引擎。今年3月，新东方数亿人民币A轮融资提供给公职类考试培训服务的导氮教育，这是新东方首次投资公考类培训机构。

“双减”之后，K12业务退潮，成人职业教育迎来了更多的新动作：

高途将2021年视为自己的第三次创业，今年7月，“高途”App新上线，记者在该App中发现，其涵盖了英语、会计、公务员、教师、事业单位、医疗考试等十多种成人职业教育项目。同为K12教育龙头的好未来举行轻舟品牌发布会，宣布将正式进入职业教育领域，不仅包括传统的职业技能类，还会包括新型职业类和成人学历类。

在北京师范大学教育学部讲师刘幸看来，培训机构进入成人职业教育领域，对于我国的职业教育发展是一件好事情。“‘双减’将过去义务教育阶段中过度的商业因素一一剥离，还原其民生事业的本质。同时将社会资本引向一些亟待发展的领域，如职业教育，有利于改善中国的整体教育格局，也有利于培养国家需要的高技能人才。”

根据艾瑞咨询发布的《2021中国职业培训行业研究报告》，职业教育相关政策频出，对职业培训机构而言，机会挑战共存。职业培训行业迎来经济转型时期新的发展机遇，市场空间广阔，随着新玩家涌入和新技术渗透，竞争将更加激烈。总体而言，行业向规范化、市场化发展，利好有资金实力和教研及师资能力的头部机构。

优秀的师资之外，刘幸认为，企业用人注重实操，近些年来，诸如教师资格证等职业资格考试中也增加了实操环节的考察比重。“职业教育不光是动嘴皮子。不管是现在还是未来，职业教育机构也应注重培训学生的实操技能，完善场地、设备等配套设施，利用好线上和线下资源，让学生不仅能获得丰富的教学资源，还能够学以致用。”

近年来，国家也实施了一系列新时代职业教育改革的重要举措，包括高职百万大扩招、1+X证书制度等。北京电子科技职业学院生物工程学院教师问亚琴建议，职业培训机构可以加强与职业院校、领头企业的深度合作，优势互补。“针对学生、成人、再就业人员开发不同类别的培训课程以及适合行业发展的职业资格证书，让职业证书有门槛更有含金量。”

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