加强重点领域建设 国常会部署完善地方政府专项债券管理

发布时间：2021-11-25 07:20:59来源：上海证券报

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国务院总理李克强11月24日主持召开国务院常务会议，部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用，严格资金监管；确定深入推进跨省异地就医费用直接结算的措施，进一步便利群众就近看病用药。

会议指出，近几年，贯彻党中央、国务院部署，地方债务管理取得积极成效，隐性债务减少，政府总体杠杆率稳中有降。今年以来，各地按照全国人大批准的新增额度，合理发行运用地方政府专项债券，有力支持了重点项目和重大民生工程建设。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，今年我国经济稳定恢复态势明显，各项宏观经济指标已经达到或超过预期，为实现全年经济圆满收关和明年良好开局打下坚实基础。但经济走势呈现前高后低现象，积极财政政策的逆周期调整、跨周期布局作用更加突出，地方政府债券作为积极财政政策的重要手段，从下半年开始发行和使用进度明显加快，全力助推经济稳定增长和结构调整，特别是10月份达到全年发行高峰，还有3000亿元剩余额度留底需要加快发行进度。

会议要求，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，统筹做好今明两年专项债管理政策衔接，更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，扩大有效投资，以利扩大内需、促进消费。

一是加快今年剩余额度发行，做好资金拨付和支出管理，力争在明年初形成更多实物工作量。

二是按照“资金跟着项目走”要求，梳理明年专项债项目和资金需求。省级政府要强化统筹，加强符合经济社会发展需要项目的前期工作和储备，适时推进成熟项目开工。

三是统筹考虑各地实际和促进区域协调发展要求，合理提出明年专项债额度和分配方案，加强重点领域建设，不“撒胡椒面”，研究依法依规按程序提前下达部分额度。

四是资金使用要注重实效，加强对投向等的审核和监管，严禁资金用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。坚决制止资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置。

会议强调，要加强专项债资金审计监督和全面核查，发现问题必须严肃整改、严格问责，并实行收回闲置资金、扣减新增限额、通报负面典型等措施予以处罚。

“从此次国常会释放信号看，地方政府专项债券发行使用将会做出微调，一方面加大省级对债券项目的统筹力度，增强省级政府专项债券项目调控能力，实现债券资金更优配置；另一方面根据各地经济承受能力、债务风险程度和债券发行空间等因素，调整地方专项债券发行额度，加大区域协调发展调节力度，实现保优驱劣，更好发挥债券资金优势和效益。”张依群分析称。

北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿对上海证券报记者表示，统筹考虑各地实际和促进区域协调发展要求，合理提出明年专项债额度和分配方案，意味着明年的专项债券新增额度与额度分配方案都可能有新的变化。

杨晓怿进一步表示，在今年上半年时，由于经济复苏情况好，财政部曾提出“积极财政要逐渐退坡”，作为积极财政主要工具之一的专项债券也被认为额度将会进一步减少。但从目前的情况看，由于外部环境的不确定性进一步加大，明年的专项债券额度可能将继续处于高位，并且额度分配也将随着最新的债务率、实际需求以及“十四五”规划的落地出现新的变化，惠及一些重点发展区域和政策重点地区。

杨晓怿介绍，此次首次提出“资金使用要注重实效”。过去专项债券的下达与使用，较多的是考虑宏观需求与项目需求，且由于专项债券的政策性强，对实际的经济效益要求不高。这一新提法可能会使专项债券的收益率要求有所提高，考虑到近年地方债发行规模的总体增多，进一步提高资金使用的效率与偿还能力也在意料之中。

在张依群看来，目前各地正在积极谋划申报明年地方专项债券额度和项目计划，总体看更加注重债券项目质量，保证债券项目收益，实现债券回款安全可持续。随着优质债券项目的逐渐减少，建议逐步建立债券项目负面清单制度，适度放宽专项债券资金投向，增强债券资金回收能力，更有力地托底中国经济，提升政府服务功能，更好满足社会需求。

编辑：林坚

校对：孙洁华

图编：周洋

制作：何永欣

责编：邵子怡

监制：浦泓毅

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