上海为什么不封城？
发布时间：2022-03-28 20:45:02来源：创业家
封还是不封，这是个问题。
来源|国民经略(ID:guominjinglve)
作者|凯风
3月至今，上海本土疫情累计新增破万例，超过疫情发生两年以来的总和，创下历史新高。
面对史上最严峻疫情形势，武汉、西安、长春、吉林乃至深圳，先后选择封城或“静态管理”作为终极手段。
为何上海迟迟不封城？
对此，上海市新冠肺炎医疗救治专家组成员表示：
“上海不仅仅是上海人民自己的上海”，上海在全国经济社会发展当中承载了重要的功能，甚至于对全球经济都有影响。
这意味着什么？
01
一刀切的封城，看似简单，代价却不容低估。
小城市封城，乃至全员“静止”，影响的多是一城一地。
大城市，尤其是经济发达、商贸繁盛、工业强大之地，城市停摆的代价极其高昂。
因此，一个共识是，封城是最简单但代价极高的最终选项。
相反，“以最小代价实现最大防控效果”，反而是更高更复杂的要求。
上海的精准防疫，在德尔塔时代一度作为科学防疫的标杆，但奥密克戎的到来，改变了这一切。
强传染性、高隐匿性、高免疫逃逸能力，无症状+轻症为主的格局，导致疫情难以在第一时间排查开来，社区传播变得普遍而广泛，疫情防控可谓难上加难。
面对奥密克戎，除非在早期就果断封控管理，一旦疫情出现了大规模的社区传播，封城效果可能事倍功半。
这时候，封城就不是一周两周就能立竿见影，可能需要一个月乃至更长的时间，才能阻断传播路径。
一个佐证是，吉林省的长春、吉林两市早在半月之前就采取类似封城的最严封控措施，但如今新增案例仍旧维持在高位，离社会面清零还需一定时间。
问题是，上海能否承受起长达半个月乃至一个月的封城？
对长三角、全国乃是国际经济、产业、贸易的影响，是否远超预期？
何为“最小代价”，这是上海面临的新考验，也是上海不同于其他城市的关键所在。
02
上海，在中国经济矩阵里，是独一无二的存在。
上海不仅是中国经济第一大市，还是首屈一指的国际经济、金融、航运、贸易和全球科创中心，更是全国财政转移支付的“大奶牛”之一。
上海一旦停摆，不仅对全国经济、金融、工业，甚至对全球贸易都会产生显而易见的影响。
一个问题是，吉林为何全省都能禁止跨市流动，甚至中国经济第三城深圳都能选择半封城，经济影响难道不大？
只看经济规模，2021年上海GDP高达4.32万亿，分别是两大一线城市深圳、广州的1.4、1.53倍，接近长三角三大省会“杭州+南京+合肥”的总和。
与此前先后选择封城的武汉、西安、长春对比就更为突出。
上海的经济体量，相当于2.4个武汉、4个西安、6个长春。
上海一城，甚至足以与整个东北三省相匹比。
上海GDP相当于辽宁、黑龙江、吉林总和的80%左右，超过了吉林全省的3倍。
再看财政收入，上海是全国财政第一大市，也是贡献最高的城市之一。
2021年，来源于上海的国内税收收入高达1.53万亿元（不含关税及海关代征），接近深圳全口径税收收入的2倍，宁波的5倍，青岛的8倍，厦门的11倍。
以天来看，上海平均每天创造的GDP118亿，国内税收42亿，进出口111亿元，工业产值115亿……
这一数字，相当于许多县城一年的体量。
可见，上海一旦选择封城，且持续超过7天乃至一个月，对于长三角经济乃至全国经济，都将产生巨大的负面影响。
事实上，问题不仅在于经济。
03
上海更特殊的地方在于，它是全国财政转移支付的现金“奶牛”之一。
据《中国城市大趋势》分析，全国不同区域之间经济存在明显差距，西部、东北地区需要借助大量的转移支付来维持基本运转，而贡献方则全部位居东部。
据粤开证券的统计，2019年全国仅有9省市对国家财政有净贡献，上海以8302亿元位居全国第二，仅次于广东省。
事实上，虽然共有9省存在净贡献，但粤沪京三省市就占了2/3以上，上海一市的净贡献，更是超过了江苏、浙江两省的总和。
这里的财政净贡献，是以“（分地区中央级税收收入+地区上解中央支出+援助其他地区支出）-（分地区中央返还性收入+接受其他地区援助收入）”来衡量的。
当然，不同区域定位不同，在国家战略中的位置不同，肩负的重任不同，贡献高低，并不代表输血还是吸血。
毕竟，西部大省肩负能源安全，北方省份背着粮食安全的担子，中西部则是劳动力输出的主要贡献者，东部地区通过转移支付反哺西部，也是题中之义。
但是，上海在全国财政转移支付体系中的重要性，决定了任何决策都不能简单化，不能忽视对全国经济、财政盘子的影响。
就此而言，说“上海不只是上海人的上海”，并非虚言。
04
上海，还关系了国内大循环与国际大循环的畅通运行。
“如果上海这个城市停下来，东海上就会多出很多漂在海上的国际货轮，就会影响整个国家的经济和全球的经济”。
这个说法，来自上海新冠肺炎医疗救治专家组成员吴凡。
并非虚言。要知道，每年进口上海口岸的国际航行船舶多达3.7万艘，而上海的集装箱吞吐量更是连续12年位居全球第一。
2021年，上海集装箱吞吐量为4703万TEU，远超深圳港、广州港和香港港。
事实上，上海不仅是第一大港口城市，还是第一大贸易城市。
上海外贸总额位居全国首位，出口额仅次于深圳，进口额则遥遥领先于全国，中国进口博览会举办地就落户在上海。
2021年，上海口岸进出口总额高达10.09万亿元，占全国的1/4强，长三角地区企业多数都通过上海口岸进行进出口。
单看上海市，2021年货物进出口总额高达4.06万亿，其中进口2.48万亿，出口1.57万亿，位居全国第一。
与其他港口城市相比，上海的重要性在于，这是我国高新技术产业进出口最密集的区域之一。
上海出口以机电产品为主，进口则以集成电路、医药等高技术产品为主。
这与上海的产业结构不无关系。上海以汽车制造、集成电路、生物医药、人工智能等为支柱产业，高新产业进出口的顺畅流通，关乎着整个产业链的稳定。
所以，上海一旦停摆，影响的就不只是上海一个城市，更不只是日常餐饮、旅游这些简单的产业。
05
上海还是国际金融中心。
最新发布的第31期全球金融中心指数显示，纽约、伦敦、香港、上海、洛杉矶位居前五。
GFCI31全球金融中心排行
作为大陆地区最大的全球资金配置地，上海吸引了大量国内外金融机构、外资企业和金融人才，城市的良好运转，对于稳定金融中心的地位至关重要。
事实上，迄今为止，国际上还没有一个金融中心采取封城的先例。
上海是全球金融要素最完善的市场之一，集聚了股票、债券、外汇、期货、票据、保险、黄金、石油等各类交易市场，还有上清所、中登、中信登、跨境支付清算等一批关键的金融基础设施。
上海，在国际金融中心已有一席之地，未来有望与纽约、伦敦同场竞技。
这里不仅有仅次于美国纽交所、纳斯达克交易所的全球第三大交易所，而且IPO股票筹资额、股票成交额、银行间债券市场分别位居全球第一、第五和第二位。
目前，上海拥有1700多家持牌金融机构，其中1/3为外资企业，整体汇聚了数十万金融从业者，无论是总产值、机构数和外资占比，均远超北京和深圳。
如此重要的位置，涉及如此众多的产业，这决定了上海很难像普通城市一样轻易封城。
06
上海，选择了最难却又饱受争议的一条路。
在一刀切封城与就地躺平之间，上海正在探索第三条路：生活正常化与动态清零并行不悖。
上海的抗疫探索，简单来说有三个特点：
一是区分重点区域和非重点区域，而不是一刀切封城了之。
二是采取核酸检测+抗原自检的结合模式，作为奥密克戎高传染性的应对之举。
三是滚动筛查，打破疫情指数级传播态势，通过滚动清零来实现动态清零。
这三点，无一不需要庞大的人力物力投入，无一不需要高效疫苗、特效药和医疗冗余能力作为支撑，无一不需要更高的治理能力。
这是一场注定艰难的战役。
如果上海能探出一条路来，对于全国其他城市的防疫大有裨益。
*免责声明：本文章为作者独立观点，不代表创业家立场。
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