拜登“百日供应链排查”重磅出炉！

发布时间：2021-06-10 07:25:18来源：FMBA

作者：宋玮@来源：玮观世界

拜登政府的供应链百日排查报告出炉。中美产业链争夺战徐徐拉开大幕，这是一场是史无前例的经济血战！

2021年2月25日，美国白宫官网发公告称，拜登政府签署了第14017号行政命令，将对四种产品的供应链展开为期一百天的审查，主要针对半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土矿产品和药品领域。

6月8日，拜登政府发布了一份逾250页的审查报告。这个报告到底说了什么？又会有什么重大的冲击？

01审查报告到底说了什么？

白宫这份审查报告洋洋洒洒250页，写明了美国供应链呈现脆弱性的原因，同时也表明了美国后续加强供应链建设的强烈意愿。

一是美国供应链脆弱的原因。一方面，美国数十年来的投资不足和公共政策选择致使美国制造业空心化，产业链愈发脆弱；另一方面，新冠疫情危机和经济危机又加剧了供应链薄弱的问题。

二是这个报告的重要作用。报告指出，美国完全有能力保持和加强在创新方面的领导地位，重建美国在关键行业和价值链上的生产能力。其实，这就是与中国开展中美供应链争夺战。

三是查明四种关键产品供应链中的漏洞，并提出了应对策略。

01半导体行业：美国曾经是半导体生产的全球领导者，拥有强大的公众支持，但最近几十年里，美国外包和转移了太多的半导体制造企业。在过去的20年里，美国的半导体产量从占全球的37%下降到仅占12%。美国缺乏最先进技术水平的生产能力。对于领先的逻辑芯片，美国和美国的盟友主要依赖中国台湾的设施，中国台湾生产92%的这种芯片。美国对进口芯片的依赖给关键的半导体供应链带来了新的漏洞。美国只生产6%到9%的更成熟的逻辑芯片，这些芯片受到当前短缺的严重影响。产能损失威胁到半导体供应链的所有环节以及我们的长期经济竞争力。美国必须长期建立有弹性和竞争力的半导体供应链。美国未来战略必须包括采取防御行动来保护技术优势，但也必须积极投资于国内生产和研发，发展一个生态系统，其中包括发展创新的中小弱势企业，同时建立一个技术工人管道，他们可以从高薪的半导体工作中受益。最后，美国要让其伙伴和盟友参与进来，以促进全球复原力。

对策：与行业、盟友和合作伙伴合作解决半导体短缺问题。

通过与行业的战略接触，商务部已支持私营部门对国内半导体制造和研发进行近750亿美元的直接投资。商务部将加强与行业的伙伴关系，以促进半导体制造商、供应商和最终用户之间的信息流。利用经社部的召集力，包括通过其咨询委员会，发展合作办公室将把利益攸关方聚集在一起，促进提高透明度和数据共享。

在最近与日本和韩国的合作取得成功的基础上，包括韩国主要公司宣布对美国半导体投资超过170亿美元，政府将加强与盟友和合作伙伴的合作，以促进公平的半导体芯片分配，增加生产，并促进增加投资。

02大容量电池行业：

先进的高容量电池在21世纪的技术中发挥着不可或缺的作用，这些技术对全球的清洁能源过渡和国家安全能力至关重要。美国严重依赖从国外进口制造先进电池组的原料，这使美国面临供应链漏洞，威胁到依赖它们的关键技术和制造它们的劳动力的可用性和成本。到2030年，全球锂电池市场预计将增长5到10倍，美国必须立即投资，扩大国内高容量电池的安全、多样化供应链，支持高薪、高质量的工作，并自由公平地选择加入工会和集体谈判。

这意味着要抓住一个关键的机会，增加国内电池生产，同时投资扩大整个锂电池供应链，包括电池生产中使用的关键矿物的采购和加工，一直到报废电池的收集和回收。

对策：确保先进电池的端到端国内供应链

能源部将发布锂电池国家蓝图。这份蓝图将把电池供应链审查的结果编入一份为期10年的政府整体计划，以紧急发展国内锂电池供应链，通过在美国各地创造高薪的清洁能源工作机会来应对气候危机。本月晚些时候，能源部将主办一次电池圆桌会议，包括电池供应链各部分的代表，讨论蓝图。

能源部贷款项目办公室(LPO)将立即利用先进技术汽车制造贷款项目(ATVM)中约170亿美元的贷款权限来支持国内电池供应链。LPO将充分利用法定权力，为关键战略发展领域提供资金，并填补国内供应链能力的不足。这将包括ATVM计划向先进技术汽车电池和电池组制造商提供贷款，用于在美国重新装备、扩大或建立此类制造设施。

能源部的联邦能源管理计划(FEMP)将发起一项新的努力，支持联邦机构部署储能项目。它将从联邦政府范围内的能源存储审查开始，该审查将评估在联邦场所部署电池存储的当前机会。FEMP还将向对部署储能项目感兴趣的联邦机构征集项目，并为这些项目的建设提供必要的技术援助。这些行动是在今年早些时候采取的措施的基础上采取的，这些措施利用FEMP联邦节能技术援助机构的1300万美元赠款，在包括电池存储项目在内的项目投资中释放了约2.6亿美元或更多的资金。

03关键矿物和材料行业：

一系列关键矿物和材料是每天使用的产品的重要组成部分。中国利用国家主导的非市场干预手段，获取了国家和经济安全所必需的几种关键矿产和材料的大部分价值链。中国在全球炼油产能中占据了巨大的份额，这意味着，即使美国要使我们的关键矿产来源多样化或增加国内开采，我们仍将依赖中国进行加工，然后用于最终产品制造。为了确保关键矿物和材料的可靠、可持续供应，美国必须与盟友和合作伙伴合作，使供应链多样化，远离敌对国家和具有不可接受的环境和劳工标准的来源。美国的海外投资必须激励对环境和社会负责的生产。美国还必须在国内投资可持续生产、提炼和回收能力，同时确保强有力的环境、环境正义、劳动标准和有意义的社区协商，包括通过政府间合作与部落民族协商。

对策：投资于关键矿物的可持续国内和国际生产和加工

内政部(DOI)在白宫科技政策办公室的支持下，将建立一个由农业部(USDA)和环境保护局(EPA)等机构组成的工作组，以确定在美国生产和加工关键矿物的地点，同时遵守最高的环境、劳工和可持续发展标准。该工作组将与私营部门、各州、部落民族和利益相关者(包括劳工代表、受影响社区和环境正义领袖)合作，在美国扩大可持续、负责任的关键矿物生产和加工。

政府将建立一个跨部门团队，由包括能源部、美国农业部、环境保护局和其他在采矿许可和环境法方面有专长的机构的工作人员组成。该小组将确定可能需要国会更新的法规和条例中的差距，以确保:在采矿开始前、采矿过程中以及采矿结束后，新的生产符合严格的标准；与部落民族进行有意义的社区接触和协商，在采矿过程的所有阶段尊重政府与政府之间的关系；并且充分探索了在不损害强环境和咨询基准的情况下减少时间、成本和许可风险的机会。

国防部将采用《发展议程》第三章的激励措施——包括赠款、贷款、贷款担保和承购协议——来支持可持续生产的战略和关键材料，包括从其他项目(如小企业创新研究奖)中推广成熟的研发(R&D)概念和新兴技术。

美国能源部有限责任公司通过其第17章“可再生能源和能效项目”招标，拥有超过30亿美元的贷款担保。可用于支持符合第17章要求的关键材料项目的高效最终用途能源技术，如采矿、提炼、加工、回收或再循环技术。

美国发展金融公司(U.S.DevelopmentFinanceCorporation)将扩大对项目的国际投资，这些项目将提高关键产品的生产能力，包括关键矿物和其他根据E.O.14017流程确定的产品，确保支持供应链弹性和维护环境和社会绩效国际标准的投资。

04药品和原料药行业：

新冠疫情凸显了美国医疗保健制造业弹性的至关重要性。私营部门的创新和强劲的联邦投资使美国能够快速发展和加强新冠肺炎的供应链。但是美国仍然严重依赖进口一系列关键的药品和原料药——仿制药的主要成分——它们占所有处方药的90%。大约87%的非专利药品原料药生产设施位于海外，这使得美国基本药物供应链变得脆弱。中国和印度控制着供应链的很大一部分，由于一系列影响供应以及质量和安全的中断，供应链出现了短缺问题。降低成本的努力以及不公平的贸易做法导致了国内生产的空洞化。需要一种新的方法来确保更具弹性的供应链，包括提高透明度、建设应急能力和投资国内生产。

对策：支持关键药物的国内生产。

卫生和公众服务部(HHS)将根据《国防生产法》并在现有公私伙伴关系的基础上，建立一个公私联盟，进行先进制造和国内基本药物生产监督。该联盟的首要任务是从食品药品监督管理局的药物中挑选50-100种关键药物基本药物清单成为加强监督工作的重点。

HHS将在美国救援计划中从国防生产法案拨款中初步拨款约6000万美元，用于开发新的平台技术，以提高美国石油学会的国内制造能力。扩大国内原料药生产将有助于减少对全球药品供应链的依赖，尤其是在公共卫生需求增加的时候。

02“供应链快速反应小组”应运而生

针对未来的美国对策，拜登政府提出了一系列解决方案：

其一，美国将成立由美国贸易代表戴琦领导的“供应链贸易突击工作组”，将审查导致供应链“空心化”的具体违规行为，这些行为可以通过贸易补救措施加以解决，包括针对中国的贸易补救措施。

其二，重建美国的生产和创新能力。

为半导体制造和R&D提供专项资金：报告建议美国会支持至少500亿美元的投资，以推动关键半导体的国内制造和促进半导体研发。

提供资金和财务激励，刺激消费者采用电动汽车和其他电动汽车激励措施:报告建议国会批准新的和扩大的激励措施，以刺激消费者采用美国制造的电动汽车。此外，建议国会支持50亿美元的投资，用美国制造的电动汽车使联邦车队电气化，并支持150亿美元的基础设施投资，以建立一个国家充电基础设施，促进电动汽车的采用。

提供资金支持先进电池生产：能源部应该利用现有的权力和资金来支持美国制造先进技术的汽车电池。

建立新的供应链弹性计划：报告建议国会在商务部制定一项供应链弹性计划，在政府内部建立一个协调中心来监控和解决供应链挑战。该计划应得到500亿美元的支持，以进行转型投资，加强美国一系列关键产品的供应链。

部署DPA以扩大关键行业的生产能力：政治部行动小组应在应对新冠肺炎大流行病工作的基础上，确定如何最好地利用政治部的权威来加强供应链的弹性。

投资开发下一代电池：各机构应支持降低下一代电动汽车电池和电网存储技术关键矿物需求的技术，并提高美国在这一关键领域的竞争力。

投资开发新的制药工艺：各机构应增加对先进制造技术的资助，以增加关键药物和成分的生产，包括使用传统制造技术和支持护理液、原料药和成品剂型药物的按需制造能力。

通过以部门为基础的社区大学合作伙伴关系、学徒制和在职培训，与行业和劳工合作，创造获得优质工作的途径，并自由、公平地选择加入工会:劳工部的就业和培训管理局应该支持基于部门的就业途径，例如在半导体行业。

投资关键供应链中的中小企业和弱势企业：小企业创新研究和小企业技术转让竞争项目应支持多样化的小企业组合，以满足R&D的需求，并提高商业化程度。

检查美国进出口银行(EXIM)利用现有授权支持美国产品制造的能力：EXIM应就EXIM是否应建立新的国内融资计划制定一份提案供理事会审议，该计划将提供资金支持在美国建立和/或扩大有利于美国出口的美国制造设施和基础设施项目。

其三，加强国际贸易规则，包括贸易执法机制。美国政府必须实施一项全面的战略，以反击不公平的外国竞争，这种竞争削弱了美国关键供应链和行业的弹性。

其四，加强美国与盟友和合作伙伴合作，降低全球供应链的脆弱性。美国不能单独解决其供应链的脆弱性。美国必须与美国的盟友和伙伴合作，加强我们的集体供应链弹性，同时确保维护高标准的劳工和环境做法。

一方面，美国应该扩大对供应链脆弱性的多边外交接触。特别是通过四国集团和七国集团等志同道合的盟友。

另一方面，美国将利用金融工具支持可持续和有弹性的国际供应链。美国的发展和国际金融工具为与盟友和合作伙伴合作加强关键产品的供应链提供了一个强有力的途径。美国应该探索投资项目的举措和机制，以扩大关键供应链的生产。

拜登此前还要求对国防、公共卫生、通信技术、能源、运输和食品生产6个经济领域的供应链进行为期一年的单独审查。当时要求这些审查，必须确定供应链中的关键产品和材料，生产它们所需的制造力或其他能力，以及一系列未能开发国内生产能力所带来的弱点。

03中美产业链争夺战拉开大幕！

美国在与中国争夺产业链的动作越来越大！

微软、苹果、AMD、英特尔、ARM、三星、台积电等公司，已共同组成了名为SIAC的美国半导体联盟。其使命是在联邦层级推动美国的半导体制造和相关研究，以增强美国的经济、国家安全和关键基础设施，要打造一套将中国排斥在外的全新半导体产业链体系。而在中低端，各类一般制造业的迁出中国，也是美国一直极力推动的。

这也注定是人类历史上最激烈、最势均力敌的产业争夺战！

中国制造的发展是如此成功，美国想要脱钩必然是要九牛二虎之力！虽然尖端技术方面，西方依然能卡住中国脖子；但论产业集群、论基础设施配套、论工人素质、论政府行政效率，甚至论社会制度和文化，中国制造背后的这些优势实在是过于明显，具备了相当的不可替代性。

用两个词来总结，那就是中国产业集群的专业性+灵活性！

美国即便想强硬脱钩，也没那么容易，这意味着产业体系的崩溃。届时处于中低端的中国有大麻烦，无法快速升级，但占据高端的美国和发达国家，也同样会自损八百，将会成为空中楼阁。

美国的利益也是构建在中低端产业链基础上，是要靠这些产业链的良好运行来获得利益。但是唯一担忧的是，美国联合众多盟友合围，让印度等其他国家来替代中国的产业链。

从长远来看，中国必须要尽可能多拉拢自己的朋友！最近美国处心积虑的“新冠溯源调查”，准备在90天内（5月26日-8月底）“查明武汉P4实验室与新冠的关联”，从而嫁祸中国。而中国的应对之策是引导WHO去查意大利2019年的血液样本，但能否达到效果目前难料。

上周高层集体学习邀请张维为来讲“加强国际传播能力、塑造正面形象”也是一种应对之策。未来，需要我们更多冷静的分析，冷静地应对，日积月累的艰苦奋斗！

中国年轻人，现在还不是躺平的时候！

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