停业整顿医疗机构30家，罚没款640余万！这一地出重拳了！

发布时间：2021-11-13 14:58:35来源：华夏医界

打着医美旗号赚黑心钱？严查！

11月12日下午，山东省卫生健康委举行打击非法医疗美容服务主题活动新闻发布会，介绍山东省打击非法医疗美容服务主题活动情况，并回答记者提问。

据悉，自今年4月份以来，山东已检查生活美容等机构17000余家，立案427件，吊销医疗机构诊疗科目或《医疗机构执业许可证》7家，停业整顿医疗机构30家，罚没款640余万元。打击非法医疗美容专项活动取得了一定成效。

以下为山东省打击非法医疗美容服务主题活动新闻发布会实录：

主持人

吴黎明　省卫生健康委宣传处处长

11月12日下午，省卫生健康委举行山东省打击非法医疗美容服务主题活动新闻发布会，介绍山东省打击非法医疗美容服务主题活动情况，并回答记者提问。

吴黎明：

新闻界的各位朋友、女士们、先生们，大家下午好！欢迎参加省卫生健康委新闻发布会。今年4月，我委以“打击非法医疗美容，传播美丽正能量”为主题开展了打击非法医疗美容主题活动，7个月来，活动取得了阶段性成效。今天我们邀请到省卫生健康委党组成员、副主任张立祥先生，省卫生健康委综合监督处处长郑海涛先生，省公安厅食药环侦总队副队长、二级高级警长张晓华先生，省市场监管局广告处副处长、三级调研员王汉波先生，省卫生健康委执法监察局局长高峰先生，济南市卫生健康监督所所长王孜女士介绍山东省打击非法医疗美容服务主题活动有关情况，并回答记者提问。首先，请张立祥先生介绍有关情况。

张立祥：

新闻界的各位朋友，大家下午好。“爱美之心，人皆有之”。随着经济社会发展，人民群众生活水平提高，对美的追求与日俱增，催生了医疗美容行业快速发展。目前，全省医疗美容机构共860家，其中社会资本举办的776家。随着医疗美容行业的快速发展，非法行医、违法违规执业等诸多乱象频发，严重危害人民群众健康权益。针对医疗美容行业乱象问题，近几年，省卫生健康委一直将打击非法医疗美容、整顿医疗美容乱象作为卫生健康监督执法工作的重点工作，会同有关部门加大监管力度，开展了一系列专项行动，依法严肃查处违法违规行为，取得了一定成效。

为进一步维护人民群众合法权益，保护人民健康，今年4月份开始，我委以“打击非法医疗美容，传播美丽正能量”为主题开展了“打击非法医疗美容主题活动”，并作为党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动重点予以推进。活动开展以来，我们坚持综合监管、精准普法、强力执法、创新监管，取得了阶段性成果。全省医疗美容市场发展积极向好，从业人员行为进一步规范，群众的健康权益得到了保障。主题活动中，我们重点做了以下五个方面的工作。

一、健全部门联动，强化综合监管。医疗美容行业监管涉及多个部门，必须多部门联动，开展多部门综合监管执法。2020年我委联合网信、公安、市场监管等8部门转发国家卫生健康《关于进一步加强医疗美容综合监管执法工作的通知》，推进医疗美容综合监管执法。今年在主题活动开展期间，又按照国家卫生健康委部署，联合网信、公安、市场监管等8部门，在全省开展了“打击非法医疗美容服务专项整治”。各部门认真履行职责，强化协同联动，健全信息沟通机制，通过联合普法、联合执法等多种方式开展综合监管，有力地推动了活动的开展，进一步规范了医疗美容市场秩序。

二、精准普法科普，引导规范行为。医疗美容机构依法执业意识淡薄、执业行为不规范是医疗美容行业乱象频发的重要原因。同时，由于医疗美容专业性较强等原因，群众对医疗美容辨识能力也亟待提高。针对这两方面的问题，坚持分类精准普法科普，一方面突出强化对医疗美容机构的普法力度，另一方面注重对群众的科普宣传。面向医疗美容机构，坚持先普法后执法，边执法边普法，通过开展“送法上门”“集中培训”等方式主动送法、普法上门，指导医疗美容机构强化学法、守法意识，知“红线”，守“底线”，自觉落实依法执业主体责任。面向社会、面向医疗美容潜在人群，有针对性地进社区、进广场、进商场、进高校开展科普宣传，普及医疗美容知识，引导爱美人士在接受医疗美容服务时，主动看资质、看人员、看环境、看流程、看药械，提高群众辨别能力，引导就医者向合法、正规的医疗美容机构就诊。据不完全统计，全省卫生健康部门会同公安、市场监管等部门联合开展科普普法宣传300余场、培训相关从业人员1万余人次。目前，全省各类医疗美容机构均签订的依法执业承诺书，在显著位置设立了依法执业公示牌，公布了投诉举报电话，主动接受社会监督。

三、强力监督执法，形成有力震慑。加大监督执法力度，严厉打击违法行为，驱逐“劣币”是整顿医疗美容行业秩序、竖立行业正面形象的有效手段。本次主题活动，我们强化对医疗美容机构监督执法，坚持医疗美容机构依法执业自查档案全部建立、医疗美容机构监督检查全部覆盖、违法行为全部查处、处罚结果全部公示等“四个全部”。同时，严厉查处生活美容服务机构及其他机构和个人未取得相应资质开展医疗美容服务。截至目前，医疗美容机构实现全覆盖监督检查，检查生活美容等机构17000余家，立案427件，吊销医疗机构诊疗科目或《医疗机构执业许可证》7家，停业整顿医疗机构30家，罚没款640余万元，移送司法机关涉嫌犯罪案件5件，公布典型案件27件。同时，各相关部门同步强化监督执法：网信部门受理举报信息120余条，约谈整改网站18家，关停违法违规网站6家；公安部门将打击非法医疗美容作为“昆仑2021”专项行动的重要内容，侦办涉及非法医疗美容犯罪案件27起，抓获犯罪嫌疑人115名，端掉黑窝点12处；市场监管部门查处广告案件200余件，罚没款319万元；青岛海关查获走私进口肉毒素、美容针2万余盒，不合格医疗器械13批，案值1000余万元；邮政部门查处违法案件17起，下达责令改正通知书78份。

这里，我也给大家通报几个卫生健康部门查办的典型案例：青岛市李沧区卫生健康局在公安机关和市场监管部门协助下对李某在居民楼内非法开展激光脱毛、玻尿酸和肉毒素注射等医疗美容服务违法行为，依法罚没24.7余万元，并没收药品器械。滕州市卫生健康局在公安机关协助下对邱某在宾馆、公寓楼等多处场所非法开展眼综合、隆鼻、玻尿酸注射等医疗美容服务违法行为，依法罚没58.8万元，并没收药品器械。烟台市蓬莱区卫生健康局对未取得《医疗机构执业许可证》违法开展医疗美容服务的艾慕医疗美容门诊部，依法罚没22.5余万元，并没收药品器械。邹平市卫生健康局对好生依芙美容美发厅非法开展双眼皮手术的违法行为，依法罚款6万元。

四、创新监管方式，推进长效监管。开展专项行动、加大执法力度，整治医疗美容行业秩序，取得了一定效果，但是专项行动、行政处罚的“点式”短期震慑远不及违法经营的“面式”长期收益，监管难以形成长效机制。有鉴于此，我们强化创新，推行驻点式执法、远程监管、信用监管、一码监管等方式，推动长效机制的建立。一是推行驻点式执法。对违法行为多发、频发的医疗美容机构，济南等地组织监督执法人员进驻医疗美容机构，对执业行为进行全过程、全环节的指导式监督检查，帮助机构完善各项制度，提高守法意识，拉起违法的警戒线。二是推进远程监管、非现场监管。在医疗美容机构关键环节、岗位安装摄像头，实施远程监管、非现场监管。三是推进信用监管和量化分级管理。青岛、威海等地对医疗美容机构开展量化分级管理，特别是威海市在量化分级的基础上，引入信用机制，对社会办医疗美容机构实施“信用+量化分级”新型监管机制，实施联合激励和惩戒。四是推进“一码监管”系统建设。开发建设了“一码监管”系统，每个医疗机构都将有一个“二维码”，并张贴至本医疗机构显要位置，群众就医时通过手机扫描即可查看该医疗机构及其医务人员执业信息和被处罚信息，方便群众就医。本月底该系统将上线运行。

五、注重持续指导，推进行业自律。发挥行业组织作用，推进行业自律，是推动医疗美容行业规范发展的重要措施。主题活动中，我们指导相关医疗美容行业协会依据协会章程，制定发布“七不做”行业诚信自律公约、签订承诺书、开展行业信用评价和非法医疗美容有奖举报，有力地发挥了行业自律作用。威海市指导有关行业组织统一了全市社会办医疗美容机构门诊病历、服务警示牌匾、医疗器械消毒模式等，实现行业自律和政府监管同频共振。

下一步，我们准备重点做好四个方面的工作：一是进一步强化部门联动。加强与网信、公安、市场监管等部门的联合执法，形成医疗美容全行业监管合力。加强与行政审批部门的协作，推进监管数据共享，实现行业准入与行业监管的有效衔接。二是进一步加强科普普法宣传。面向医疗美容机构，持续开展“送法上门”活动；面向社会群众，持续开展普法宣传“四进”活动。加强与新闻媒体的合作，通过多种渠道宣传法律法规，提高群众对违法行为的辨识能力。三是进一步加强监督执法。指导各级卫生健康部门落实属地管理责任，持续开展非法医疗美容专项整治，保持监督检查全覆盖。推广使用医疗机构、医务人员“一码监管”系统，引导群众选择合法的医疗美容机构，约束医疗美容机构执业行为。四是进一步强化信用监管。在部分市、县开展医疗美容机构量化分级监管试点，对不同等级的医疗美容机构实行差异化监管模式。加大对违法行为公示、曝光力度，让守法者一路绿灯、让违法者寸步难行。我先介绍这些情况，接下来，我和我的同事将一起回答各位媒体朋友的提问。

吴黎明：

现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

山东商报记者：

请介绍一下医疗美容和生活美容有哪些区别，消费者如何辨别自己进行的是不是医疗美容？

郑海涛：

医疗美容，是指运用手术、药物、医疗器械以及其他具有创伤性或者侵入性的医学技术方法对人的容貌和人体各部位形态进行的修复与再塑。

生活美容，是指根据人的脸型、皮肤特点和要求，运用手法技术、器械设备并借助化妆、美容护肤等产品，为其提供非创伤性和非侵入性的皮肤清洁、护理、保养、修饰等服务。

医疗美容是医疗行为，只能在医疗机构开展。另外，目前消费者对于医疗美容理解存在误区，认为只有手术动刀了才是医疗美容，可实际情况并非这样。按照《医疗美容服务管理办法》规定，医疗美容分美容外科、美容皮肤科、美容牙科、美容中医科四大类。美容外科开展的项目一般消费者都不会理解为生活美容，但是美容皮肤科、美容牙科、美容中医科开展的一些医疗美容项目，消费者可能会误认为是生活美容，比如光疗（红光、蓝光、紫外线等）治疗痤疮、药浴（含熏蒸）治疗敏感性皮肤及调节肤质等无创治疗项目均属于美容皮肤科范畴；牙齿漂白、牙齿形态修整均属于美容牙科范畴；中药膳食美容、中药超声波透入、拔罐、刮痧美容均属于美容中医范畴。

齐鲁晚报记者：

从张主任的发布词中，我注意到公安机关在打击非法医疗美容刑事犯罪方面取得了显著成绩，请问下一步公安机关将采取哪些措施？

张晓华：

今年以来，全省公安机关在省委、省政府和公安部的正确领导下，认真贯彻习近平总书记关于食药安全“四个最严”重要指示精神，深入践行“靠前一步、主动作为”的警务理念，结合“昆仑2021”专项行动，严厉打击各类医美领域刑事犯罪，取得了一定成效。下一步，我们将从以下几方面开展工作：一是多渠道摸排线索。充分发挥公安机关“省市县所”一体化工作机制，主动摸排获取犯罪线索，坚持“风险引领、数据导侦”的理念，利用数据化手段对涉医美领域犯罪案件深度经营、精准研判、组网串并，全面摸排犯罪线索、梳理犯罪网络，努力实现“全环节、全链条、全要素”打击。二是突出打击重点。我们将始终保持高压严打态势，将医疗美容领域制假售假、非法经营、非法行医等犯罪作为打击重点，出重拳，下狠手，严惩违法犯罪，切实维护消费者合法权益。三是密切部门配合。我们将进一步强化与行政执法部门协作配合，积极探索建立医美领域违法犯罪线索通报、案件移送、联合执法、案件会商、信息共享、案例宣传等工作机制，形成打击合力。

大众网记者：

虚假违法医疗美容广告容易欺骗、误导消费者，请问在整治虚假违法医美广告方面，有关部门采取了什么举措？

王汉波：

市场监管部门一直高度重视民生领域广告违法问题，对虚假违法医疗美容广告始终保持严打高压的态势。近日，为规范和加强医疗美容广告监管执法，有效维护医疗美容广告市场秩序，保护消费者合法权益，市场监管总局专门公告发布了《医疗美容广告执法指南》，为我们加强医疗美容广告监管执法提供了有力指引。全省市场监管机关将以落实《指南》为契机，进一步加大工作的力度，认真抓好各项规范落地落实。主要采取四个方面工作措施：

一是强化广告监测，提高广告监管工作的主动性、预见性。进一步健全广告监测工作机制，形成覆盖广播、电视、报纸、互联网以及户外的广告监测体系。扎实开展医疗美容广告专项监测，有效实施对医疗美容广告发布活动的动态监管。二是加大执法力度，严厉打击广告违法行为。认真做好广告监测和监管执法有效衔接，对违法医疗美容广告坚持露头就打、决不姑息，从快从严查处虚假违法医疗美容广告行为。突出重点，对违法情节严重的重点案件线索，实施挂牌督办、公开曝光，加强警示威慑，实现查办一案警示一片的执法效果。发现涉嫌犯罪的，依照有关规定移送公安机关处理。三是加强沟通协作，增强监管合力。进一步加强部门之间协作配合，发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，加强沟通协调与信息共享，增强齐抓共管、综合治理的监管工作力度。四是完善长效机制，推进社会共治。强化事前预防与事中事后监管相结合，综合运用行政建议、提示、约谈、告诫等手段，对轻微违法违规行为及时进行提醒、警告和纠正。开展“双随机、一公开”抽查，督促有关单位履行好主体责任。畅通投诉举报渠道，积极鼓励社会参与监督，倒逼行业自律，不断提升广告市场监管的科学性和有效性。

下一步，我们将积极配合卫生健康等部门，勇于担当作为，严格监管执法，严厉查处医疗美容领域广告违法违规行为，坚决维护好消费者合法权益和全省医疗美容广告市场秩序。

健康报记者：

现在社会上形形色色的美容机构特别多，请问消费者如何才能分辨美容机构是合法医疗美容机构，还是生活美容机构，或者是非法美容机构？

高峰：

消费者鉴别医疗美容机构，基本方法就是做到“四看一查”，即看机构资质、看人员资质、看布局流程、看药品器械，进行一码查询。

一是看机构资质。正规合法的医疗美容机构会在醒目位置悬挂《医疗机构执业许可证》，没有《医疗机构执业许可证》，不能开展医疗美容活动。《医疗机构执业许可证》要看登记的地址是否与实际地址相符，是否在有效期内，重点查看机构类别和诊疗科目。医疗美容机构类别包括美容医院、美容门诊部和美容诊所三类；诊疗科目除医疗美容科外还要重点看是否有麻醉科，登记有麻醉科的机构才能开展复杂的医疗美容项目。消费者需要注意的是，实施全麻手术的医疗美容项目只能在美容医院开展，不能在美容门诊部、美容诊所开展。

二是看人员资质。从事医疗美容服务的应当是经过医疗美容专业培训的医师和护士，而不是美容师、纹绣师等人员。医师必须持有《医师资格证书》、《医师执业证书》，同时执业证书中须有美容主诊医师备案信息。护士须持有《护士执业证书》。这些证书在医疗机构张贴的依法执业公示信息中可以看到。另外，对于外请医师也要在本机构备案或注册，消费者可通过“健康中国”微信公众号或登录国家卫生健康委员会网站查询核实。

三是看布局流程。医疗美容机构和生活美容机构布局不一样，医疗美容机构除有咨询室和诊室外，还应有各种治疗室、药房、手术室等。医疗美容行为一般在美容手术室（或治疗室）进行。医疗美容机构医疗美容项目和收费需要公示，并有医疗收据（发票）。开展医疗美容项目前，美容主诊医师会与消费者充分交流可能产生的不良后果和技术风险，签署知情同意书并如实填写病历文书。

四是看药品器械。无论是药品还是器械，无论国产还是进口，都需要有药监部门的批准文号，比如，微整形注射使用的A型肉毒素属于医疗用毒性药品，包装上有“毒”字标识；注射用的玻尿酸是医用材料，光子嫩肤仪等设备是医疗器械，都是按照医疗器械进行审批的，进口药品或材料必须标有中文标识。消费者可登陆国家药品监督管理局网站进行查询核实。

五是一码查询。为方便消费者鉴别查看，各级卫生健康行政部门将推广使用医疗机构、医护人员一码监管系统，要求医疗机构在显著位置张贴“医疗机构、医护人员一码查询标识”，消费者通过手机扫描二维码查询，可以看到机构信息、处罚信息、特许技术、医师信息、护士信息等内容。

大众日报记者：

济南市作为我省的省会城市，美容经济发达，请问济南市在打击非法医疗美容方面采取了哪些措施？

王孜：

按照国家和省卫生健康委部署，立足我市实际，重点做好了三个方面的工作：

一是强力推进专项整治。今年以来，济南市卫生监督机构在全市持续开展打击非法医疗美容专项整治活动，对医疗美容机构依法执业情况及生活美容机构非法开展医疗美容情况进行全方位监督检查。截至2021年10月14日，罚没款共计119.73万元，暂停执业2起，执法力度较往年同期明显提升。

二是积极优化监管措施。对医疗美容机构实行差异化监管，重点聚焦“投诉较多、问题严重”的单位，组织监督员上门开展不少于2天的“驻点式”彻查，切实将问题找全面、改到位；创新实施区县卫监机构“异地互查”工作，全力规避人情干扰，提升了监督成效；不定期开展整改“回头看”抽查，督促医美机构落实卫生安全主体责任，巩固专项整治工作成效。

三是持续强化宣传培训。坚持线上线下相结合，通过专题宣传、集中培训、送法上门、签订承诺书等形式，持续强化医疗美容知识及普法宣传，促进医疗美容机构依法执业、生活美容机构守法经营，并提升市民自我保护意识。首先，在各区县大型商场、广场、社区及市内高校等地开展好现场宣传，并通过“报、网、端、微、屏、播”等媒介广泛进行宣传，实现打击非法医疗美容行为的关口前移。其次，对辖区内的生活美容机构进行普法教育，并要求其签订《生活美容服务告知承诺书》；同时，对被监督单位进行送法上门，结合前期督导检查中发现的问题有针对性地进行法律法规培训，引导医疗美容机构及其医务人员规范执业行为。

通过执法严查、长效监管、宣传培训，有力遏制了医疗美容市场乱象，提升了全市医疗美容服务质量，为“爱美”消费者营造了更加优良的卫生环境。

吴黎明：

记者提问就到这里。发布会结束后，大家如有其他需要采访的内容，请联系省卫生健康委宣传处苏建光，联系电话：51766290。本次发布会到此结束，谢谢大家。

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来源：山东省卫生健康委宣传处

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