用“欧洲钱”，未必建得了“欧洲军”

发布时间：2021-11-30 13:42:59来源：光明日报

“建立欧洲自己的军队”，圈哥对这个话题并不陌生。

只不过，在混乱溃败、欧洲军人安危遭美军无视的喀布尔时刻之后，这一次听起来格外当真。

欧委会副主席、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利不久前宣布，组建“欧洲军”已经提上欧盟的议事日程。

他说，欧盟起草了一份在5至6年内能够投入实施的安全与防务《战略指南》。

该《指南》旨在建立一支由5000人组成的陆海空快反部队，以因应迅速变化的欧洲和国际局势。欧盟不需要27个成员国全部派兵参加，但布署部队则要得到全体成员国的一致同意。

圈哥想说，这种成军方式真的很欧洲。

虽然特朗普在白宫时经常抱怨欧洲拖欠“保护费”，但这一次欧洲人自己成军，钱似乎不是问题。

博雷利信誓旦旦地表示，近年来，欧盟加大了在安全和防务领域的投资力度。在欧盟2021-2027年财政预算中，增加了促进军工企业合作基金，同时，批准了80亿欧元的欧盟防务基金。欧盟成员目前在世界各地从事着18项民间和军事维和行动。

既然不差钱，用来强化北约和美国的保护，不香吗？

博雷利是这么说的：欧盟现在处于危险境地，她的战略地理空间受到外来军事威胁，她的政治和经济空间受到排挤，她的网络受到攻击，建立快反部队适逢其时。

欧洲的舆论分析认为，欧盟此举旨在摆脱对以美国为首的北约的军事保护伞的依赖，进而实现经济、政治、安全与防务的独立，将欧盟打造成真正的世界重要一极。

对此，圈哥能够理解，却半信半疑。

梦想，由来已久

罗马不是一天建成的。在圈哥记忆中，欧洲人讨论建设自己的军队也不是一年两年了。

早在上世纪50年代初，法国就曾提出建立欧洲防务共同体的倡议。1951年4月，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签署条约成立“欧洲煤钢共同体”。

1952年5月，上述六国在巴黎签署《欧洲防务共同体条约》，这是欧洲走向军事合作的雏形。作为二战战胜国的法国实际上是借条约在煤炭、钢铁等重要军事物资领域约束德国，防止德国军国主义复活，却为组建欧洲军队提供了历史依据。

30多年后，上世纪80年代末，在联邦德国总理科尔和法国总统密特朗的倡议下，法德组建了法德混合旅，这是欧洲在和平时期建立的第一支快反部队。

1992年2月，欧共体12国外长和财政部长签署《马斯特里赫特条约》，将“共同外交与安全政策”确定为欧盟三大支柱之一，也为组建“欧洲军队”奠定了政治基础。

1992年在法德两国领导人倡议下成立了6.5万人的“欧洲军团”，隶属于当时的西欧联盟。根据法德与北约1993年1月达成的协议，军团必要时可接受北约调遣。

该军团先后参加过北约在波黑、科索沃和阿富汗的军事行动。此外，欧洲国家也形成了一些区域性军事“小团体”，但还算不上真正意义上的“欧洲军队”。

今年8月，美国手忙脚乱地从阿富汗撤军，无疑是欧盟加快自主安全与防务进程的“催化剂”。

在此前数年间，特朗普奉行“美国优先”，对欧洲“盟友”采取经贸制裁导致美欧关系降温。

拜登上台后自诩“美国归来”，却实际上继承特朗普衣钵，连续重击美欧“友谊的小船”——自顾自从阿富汗撤军、“截胡”法澳潜艇巨额贸易订单、在未通告欧洲“盟友”情况下成立美英澳“三方军事联盟”。

这几件“背后捅刀”事件着实打懵了欧洲人，也让欧洲人看清了美国的真面目。

欧盟希望通过加强共同防务，摆脱因英国“脱欧”导致的内部离心力，减少对美国的依赖，打造快速处理欧洲及周边重大危机的能力，切实维护欧洲的利益，实现“欧洲人管理欧洲”的理想。

难，还不只是钱的事

圈哥确信，欧盟组建快反部队就是希望在军事上开辟出“独立”空间。

事实上，长期以来，北约内部的美欧军事领导权之争从未停息。

二战之后，美国可谓头顶“光环”、手握美元。满目疮痍的欧洲只能仰仗美国领导的北约提供军事保护。这一关系贯穿整个冷战时代，甚至仍在延续。

如今，欧洲国家对外维和、反恐也要靠北约的后勤保障和情报支持。

上世纪50年代末，法国总统戴高乐提出了以独立自主为核心的外交战略，试图再度把法国打造成世界大国。

然而，戴高乐希望法国跻身于美英主导的北约指挥体系遭到反对，北约实际上是将法国摒弃在“大国之外”。

于是，戴高乐以“空椅子”方式离开北约，奉行独立自主的外交路线，与苏联改善关系，与中国建交等，还造出原子弹。直到萨科奇时代，法国才重返北约。

这一次，欧盟组建快反部队，等于向北约在欧洲的军事主导地位再次发起挑战。

博雷利宣布组建欧盟快反部队后，北约秘书长斯托尔滕贝格就发表谈话，表示支持欧盟创建一支快速反应部队，但又强调“双不”政策，即不能占用北约资源，也不能取代北约。

在圈哥看来，这种有前提的“支持”无异于抵制和反对。欧洲想在军事领域开辟“独立空间”，注定不会顺风顺水。

首先，欧洲虽富，资源是有限的。北约增加了成员国的军费摊派。据跨大西洋联盟的统计，北约30个成员国中，预计今年有10个将达到军费开支占国内生产总值2%的要求，大多数成员将在2024年达到这一目标。

如果组建欧洲军队，欧盟成员国势必将再度增加军费开支，对于多年来经济复苏乏力，又遭受新冠肺炎疫情和各类社会问题冲击的欧盟大多数成员来说不啻雪上加霜。

其次，尽管欧洲在近期内没有爆发大规模军事冲突之虞，但欧盟的地缘政治环境极其复杂。近年来，经济整体复苏乏力、难民问题持续得不到解决、恐怖主义事件频发，欧俄因乌克兰问题引发制裁与反制裁纠纷，巴以与中东地区冲突也都与欧洲直接相关。组建“欧洲军”的重要性，能排在什么顺位呢？

再次，欧盟有个先天的缺陷就是“家大业大，子女太多”。欧盟仅“官方语言”就有24种。欧盟27个成员的历史、宗教、文化、经济发展水平、利益关注点和治国理政方针不尽相同。

其中有些成员原本还是与北约敌对的“华约”集团的成员，在政治和社会制度，乃至思维方式上仍留有“旧痕”。一些成员不愿将涉及国家主权的安全与防务部分地上交予欧盟。

从技术上看，快反部队官兵如何组成、穿什么式样的服装，使用哪国兵器、军费份额如何分摊、使用哪种通联语言等，都是悬而未决的问题。

从根本上看，欧盟的“协商一致原则”更是制约布署快反部队的障碍。换言之，只要一个成员不赞成，快反部队就不能投入使用。

因此，快反部队能发挥多大作用、前景如何，欧盟恐怕心里并没底。

博雷利自己也承认，欧盟成员在安全与防务问题上意见并不完全一致，关注点不尽相同。有的认为“走得太远了”，有的认为“还不够”。有的希望加强海岸和边境安全；有的强调防御网络攻击；有的希望增加国计民生投入；有的中东欧成员则对俄罗斯抱有恐惧心理。

在欧盟内部成员矛盾利益冲突尖锐的时代，欧盟欲将“一盘散沙”聚拢在一起谈何容易。

据悉，欧盟将在2022年3月的外长理事会和欧盟首脑峰会上再就组建欧盟快反部队进行讨论。

圈哥可以预见的是，北约在今后相当长的时间内仍将是欧洲安全与防务的主体，欧盟争取军事自主权的努力道阻且长。

（文/刘军图源/作者、新华社、资料图片、网络截图）

来源：“破圈了”微信公众号