文化引领：长城国家文化公园建设的思路

发布时间：2022-03-25 14:18:12来源：团结报文史e家

建设国家文化公园，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大决策部署，是推动新时代文化繁荣发展的重大文化工程。习近平总书记高度重视国家文化公园建设。2019年7月24日，习近平总书记主持召开中央深改委第九次会议，审议《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称《建设方案》），要求到2023年底基本完成建设任务。2020年12月，长城国家文化公园建设推进会召开，会议公布《长城国家文化公园建设实施方案》，初步确定了45个国家重点项目，提出36项具体工作，主要的目标任务是根据文物和文化资源的整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用等四大类的主体功能区。

长城

习近平总书记指出，长城凝聚了中华民族自强不息的奋斗精神和众志成城、坚韧不屈的爱国情怀，已经成为中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。长城国家文化公园建设，就是要整合具有突出意义、重要影响、重大主题的长城文物和长城文化资源，实现保护传承利用、旅游观光、休闲娱乐等相互促进。

当前，长城国家文化公园建设仍面临诸多困难。

第一，长城保护仍然面临认识水平、人力与财力，特别是经济发展与遗产保护的矛盾。在长城的保护上，有的地区重眼前经济利益，在长城保护范围和建设控制地带搞大规模开发，忽视对文物本体和历史风貌的保护。开发时采用的公司化运作模式倾向于将文物部门排除在外，使得文物面临较高的人为破坏风险。而绝大多数开发商又热衷于把长城固化为八达岭的样子，修复时就按照八达岭来修复，使其失去了原本的地域特色，严重忽视了文物保护的基本原则。

第二，长城国家文化公园开发涉及长城的本体存量大、分布范围广，长城沿线多为山区，长城配套公共基础设施和旅游服务设施建设和维护面临较大压力。根据国家文物局对长城资源调查认定和评估，“保存现状较好”的长城人工墙体仅占总数的12.3%，大部分以“野长城”的形式存在，多处段落无人看护。由此可见，长城的多处段落损毁严重。从长城的体量和现状而言，多数点段目前还不具备建设国家文化公园的条件。由于长城沿线多为山区地形，为国家文化公园的开发带来了天然压力。国家文化公园建设需要相对应的配套基础设施，包括景观环境打造、旅游信息化建设、旅游标识导引、旅游集散与咨询、旅游安全应急等方面，长城国家文化公园有长城相关自然和文化遗产，具体又分为长城遗产、相关文化和生态资源等三类。长城遗产包含各类长城50余个，相关文化遗产包含6种类型遗产，生态资源包含20余个，公共基础设施和旅游配套服务设施建设面临较大压力。

第三，长城文化资源保护和开发多头管理、管理经营权责不明晰等问题较为突出。在管理和协调上，建设长城国家文化公园是一项跨省域、跨部门的重大工程，这是线性文化遗产保护和利用的共性问题。由于长城分布广泛，往往在建设上涉及多个省份，面临着部门和地域限制。在国家文化公园的内涵界定上，还未建立严格的管理体系，对管辖区域内长城的所有权、管理权和经营权还未进行明确规定。我国的国家文化公园建设尚处于起步期，存在多头管理的问题，相关省份亟须建立有效的跨区域协同管理机制。此外，适合长城大型、线性文化遗产和文化景观特点的宏观管理、协调机制尚未建立，即使已经公布为保护单位的长城段，管理机构也不统一，或没有管理机构。

针对上述难点，笔者提出如下针对性的解决思路。

第一，注重加强对长城国家文化公园建设的资金支持，建立以财政投入为主的多元化资金保障机制。长城试点区不仅要解决文化遗产保护不足和资源过度开发的问题，也要解决保护与公益性的问题。在中央和北京市自然资产所有权划分的基础上，要建立财政收入为主的多元化资金保障机制，加大政府投入，推动国家公园回归公益属性。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道的投融资模式和高效的资金使用管理机制。国家实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，进行有效管理。建立财政公开制度，确保公园各类资金使用公开透明。可按照政府主导、公司化运营、市场化运行的模式，拓宽项目融资渠道。争取国家专项资金的支持。由财政统筹共同投入，发起成立国家文化公园建设基金，专项用于项目建设的投融资。此外，当今长城文化开发，往往会模仿八达岭长城的模式建设，使其失去了地方特色。应在对于长城进行保护开发的同时，注重开发地方特色的文化，以充分发挥长城文化和地方特色文化，避免落入俗套。

第二，注重推动环境配套工程建设及文旅融合，构建长城文旅融合发展新格局。就推动环境配套工程建设而言，要修复国土空间环境，发挥自然生态系统修复治理和水土流失治理、水污染防治项目作用，加强城乡综合整治，维护人文自然风貌。以《全国红色旅游公路规划（2017-2020年）》等文件为依托，打通断头路，改善旅游路，贯通重要节点。完善游客集散、导览导游、休憩健身、旅游厕所等公共设施，安全、消防、医疗、救援等应急设施，科研、会展等公益设施，宾馆、酒店和文化消费等必要商业设施，推进绿色能源使用，健全标准化服务体系。推出国家文化公园形象标志，串珠成线、连线成片，打造广为人知的视觉形象识别系统。就推动长城文旅融合而言，要融合长城遗产本身的文化，也要融合长城沿线区域的地方文化；要融合历史文化，也要融合当代文化；要融合物质文化，也要融入非物质文化；长城的文化事业与长城文旅产业也要融合起来。这体现为融合各种文化的旅游载体，包括对外开放的文保单位、历史文化名城名镇名村、开展旅游的乡村和传统村落、各级非物质文化遗产、博物馆和文化馆；还有很多自然类的景区，风景名胜区、被归类到自然公园的森林公园、地质公园，以及被归类到国家公园的自然保护区，还有作为地方发展旅游抓手的A级景区、旅游度假区品牌、全国红色旅游经典景区等。

第三，在管理和协调上，建立适合长城特点的跨区域合作机制和宏观管理的协调机制。就北京而言，长城国家文化公园建设范围很大，甚至高于“国标”。建设过程牵扯部门众多，同时必然会涉及人们的生产、生活，这些都会与文物保护存在一定矛盾。在市级长城文化公园建设领导小组的统筹协调下，由区级领导牵头，建立跨区域合作机制，区域部门联动，解决跨部门、跨领域的重点难点问题，明确责任主体，建立定期组织协调会议，共同研讨保护、利用、管理模式，切实保障各项任务的有效推进。完善各类保护、利用、管理相关法律法规制度建设，加强制度化管理，制度建设深入村镇，编制村规民约，推动共同参与。落实属地管理责任，建立“区级领导、镇级协调、村级实施”的管理体制。建立文物保护巡查标准，加强长城保护员队伍建设。建立专家咨询库及项目评估制度，重大事项采取专家论证的方式保障项目科学落地。充分利用高等院校以及专家团队智库，围绕北京市长城保护利用及相关任务开展战略合作，包括举办长城及长城文化带研究方面的国内外学术讲座与论坛、深入开展长城文化及长城沿线文化资源研究，开展长城文化宣传，举办与长城保护利用相关的教育培训等。此外，长城国家公园体制试点务必做好自然资源本地情况调查和生态系统的检测，构建统一的自然资源资产管理体制，统筹制定各类资源的保护管理目标，并划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，合理划分功能分区，实行差别化保护管理。

总体而言，长城国家文化公园建设要坚持保护优先、强化传承，文化引领、彰显特色，总体设计、统筹规划，积极稳妥、改革创新，因地制宜、分类指导原则。通过“政府+学术专业团体”的紧密合作模式，加强长城国家文化公园的顶层设计和统筹规划。同时，以国有资产平台为主体，用规划设计代替投资的地位，实现长城国家文化公园的建设实施，确保长城国家文化公园建设目标的落实。在顶层设计规划的引导下，控制长城国家文化公园的建设方式，制定适合的运营模式，引导长城国家文化公园在保护的前提下妥善建设开发，解决资金问题，同时实现跨区联动。

（作者单位：中国传媒大学经济与管理学院）

作者：杨悦郭岩雪

编辑：鲍家树赵昕

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