国企改革三年行动怎么改？

发布时间：2020-10-13 21:21:17来源：中国金融信息网

在12日举行的国务院政策例行吹风会上，国资委相关负责人提出，国企改革三年行动要积极稳妥推进混合所有制改革，加强与民营企业、中小企业合作，主要聚焦完善中国特色现代企业制度等八个方面的重点任务。专家认为，国企改革三年行动方案是国资国企改革“1+N”方案各项政策全面落地、重点破解国资国企改革步入深水区相关难题、分行业分产业分企业补短板、强弱项、锻长板、推进国资国企高质量发展的操作方案。

积极稳妥推动混合所有制改革

国资委党委委员、副主任翁杰明表示，在国企改革三年行动当中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行各种改革，包括积极稳妥推进混合所有制改革。

中国企业研究院首席研究员李锦指出，混合所有制改革作为国企改革的重要内容之一。在国企改革三年行动中，混改更多是聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些。

“我们在跟各类所有制不断合作当中进行股权改革，进行多方面创新，推进企业上市。”翁杰明表示，上市公司是混改的主要载体，也是推进企业内部治理的重要渠道，相信经过三年的改革，代表混合所有制重要特征的国有绝对控股、相对控股或者国有资本参与的上市公司会越来越多。

目前，国企混改的领域和范围不断扩宽。国资委积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，也有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域的混合所有制改革。从2013年以来，中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的68%，利润占到了86%。

经营机制转换不断加快。以混促改，混合所有制企业在推动形成中国特色现代企业制度、劳动人事分配制度改革、中长期激励机制的形成等方面取得了重要进展，涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。

国有资本的影响力、带动力不断提升。据统计，在中央企业的所有者权益中，由于引进社会资本形成的少数股东权益占比由2012年底的将近27%提升到了目前的38%，应该说有了比较明显的进展。今年1-8月，中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长了28%。同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过6000家的非公企业，投资总额也超过了4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。

全面发挥龙头骨干企业带动作用

翁杰明表示，国有企业改革发展始终坚持“两个毫不动摇”，以市场化原则和互利共赢为导向，主动加大与民营企业、中小企业的全方位合作，在稳定产业链中发挥了“国家队”作用。

国资委数据显示，截至目前，中央企业牵头组织相关中小企业发起产业技术创新战略联盟214个、搭建工业互联网平合54个，打造“双创”平台456个、承建国家双创示范基地13个，有力带动了大中小企业融通发展、产学研协同和全社会创新创业。

“在三年行动方案的实施过程中，国有企业加强与民营企业中小企业合作，努力稳固产业链供应链，全面发挥龙头骨干企业的带动作用。”中央党校（国家行政学院）研究员张春晓表示，这是做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要环节。

张春晓指出，一般而言，龙头骨干企业在资金、技术、管理、标准、产品质量要求等方面都具有其所在产业链上的绝对优势，龙头骨干企业可以通过各种方式把自己的优势传递给同产业链的相关企业，从而带动相关企业的发展，提升相关企业的水平。

“要想使产业链稳定就需要产业链上各个节点的企业都能够良性运转，进而发挥协同作用。这也就是为什么要打通产业链堵点，畅通产业链循环的根本原因。”张春晓表示，只有协同作用发挥出来，才能保住产业链供应链安全，才能实现产业链稳定的发展；要使产业链供应链稳定持续健康协调的发展，就必须发挥产业链上龙头企业的作用。

翁杰明表示，要充分发挥国有资本带动作用，通过基金投资、创新平台等多种方式，引导国有企业注重在产业链、供应链上下游的中小企业和民营企业中培育领军企业和专精特新“隐形冠军”企业。

提升国企活力是改革的核心要义

记者了解到，国企改革三年行动主要聚焦完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、形成以管资本为主的国有资产监管体制、推动国有企业公平参与市场竞争、抓好国企改革专项工程、加强国有企业党的领导党的建设八个方面的重点任务。

“相关改革行动已经在企业有序展开。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，这八个方面的重点任务是对前期改革的继承与深化。

张春晓认为，这八个方面工作的全面展开，为全面建成小康社会的成色加重了分量，为十四五时期现代化发展提供了重要的支撑，打通在生产、分配、流通、消费各环节中的堵点提升了动力，为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了重要的发展平台。

刘兴国认为，提升国有企业活力和效率是改革发展的终极目标，中国特色现代企业制度、以管资本为主的国资监管体制是确保国有企业活力和效率提升的体制机制基础，而国有经济布局优化与结构调整则是实现国有企业活力和效率提升的关键手段。

“无论是缺少了哪一方面的支撑，国有企业活力与效率的提升，都将是镜花水月。”刘兴国表示，当然，国有企业作为经济生态的一部分，不可能完全脱离其他所有制企业独立发展，在多种所有制经济共存的当前阶段，各类所有制企业的协同发展是所有企业的必然选择。

李锦认为，国企改革进入关键的历史阶段。随着国企改革三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业将更加具有活力和效率。

据国资委数据显示，2019年，国资系统企业全员劳动生产率40.3万元/人，是全社会企业劳动生产率的3.5倍。中央企业全员劳动生产率56.3万元/人，是全社会企业劳动生产率的4.9倍。

翁杰明表示，希望通过国有企业改革三年行动，在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效；在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。（记者陈奥吴丛司）

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